隨著頂層設計的構建和完善，杭州城市大腦又將迎來新的發展階段——
在習近平總書記調研城市大腦“滿月”之時，杭州召開深化城市大腦建設暨平安杭州工作推進大會。
省委常委、市委書記周江勇在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話特別是關於城市大腦建設的重要指示精神，持續做強做優杭州城市大腦，不斷完善城市治理現代化數字系統解決方案，奮力打造全國數字治理第一城，努力成為全國智慧城市建設的“重要窗口”。
這次會議的信息量很大，不僅從基本理念、總體架構、組織體系、工作機制和法治保障等方面，提出了優化完善城市治理現代化數字系統解決方案；還明確了近期要重點攻堅6個方面舉措，多項惠民惠企內容有明確時間表，包括6月底前推出城市大腦數字界面，“親清在線”上線46項“在線許可”事項和100條惠企政策等。
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對標對錶“重要窗口”
城市大腦進入新的發展階段
2016年，杭州首創城市大腦，開啟城市數字治理的新徵程。
從數字治堵，到數字治城，再到數字治疫。城市大腦先後經歷的幾個發展階段，都取得了顯著成效：在人口淨增120萬、總路面通行面積因施工減少20%的情況下，交通擁堵排名大幅下降；舒心就醫、便捷泊車、歡快旅遊、街區治理等多領域的惠民舉措，讓聰明的“大腦”看得見摸得著；新冠肺炎疫情發生以來，首創杭州健康碼、企業復工復產數字平臺、親清在線、讀地雲等，為“戰疫情、促發展”提供了重要支撐。
3月31日習近平總書記在浙江、杭州考察時，專程調研了城市大腦運營指揮中心，對我市運用城市大腦提升交通、文旅、衛健等系統治理能力的創新成果給予充分肯定，並要求杭州在建設城市大腦方面繼續探索創新，進一步挖掘城市發展潛力，加快建設智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些，為全國創造更多可推廣的經驗。
周江勇指出，深化城市大腦建設是堅決貫徹習近平總書記重要指示精神的政治任務，是提升城市治理水平、創造美好生活的重大舉措，也是應對激烈競爭、保持領先態勢的迫切需要。
進入信息化時代以後，城市成為要素高度集聚、多元複雜交匯的“巨系統”，城市治理的難度係數前所未有。對於常住人口超千萬、實際管理人口超1600萬、每時每刻都有幾十萬車輛行駛在道路上的大城市來說，要確保城市高效精準施策、安全有序運行，靠傳統人海戰術和一般技術手段很難實現。
科學技術日新月異，人民嚮往美好生活，既為推進數字治理提供了技術條件，也對治理能力和水平提出了更高要求。絕不能“市民生活中的城市”是“進行時”甚至“將來時”，但“政府治理下的城市”還停留在“過去時”。周江勇指出，杭州作為數字經濟先發城市和千萬級人口的特大城市，必須加快建設與大城市功能定位相適應、人民群眾期盼相符合的智慧城市，推動城市治理由經驗判斷型向數據分析型轉變、公共服務由被動應付型向主動推送型轉變，讓城市會思考、生活更美好。
習近平總書記要求浙江要“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”。對於杭州來說，很重要的一項內容就是打造全國智慧城市建設的重要窗口，讓世界透過杭州領略社會主義現代化大城市的治理效能和獨特魅力。
周江勇強調，我們必須提高政治站位、深化思想認識，對標對錶“重要窗口”，以時不我待的緊迫感深化城市大腦建設，努力保持住固有優勢、爭創更多新亮點，在“人無我有、人有我優、人優我特”上下更大功夫，把杭州城市大腦的“金字招牌”越擦越亮。
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頂層設計方案亮相
努力打造全國數字治理第一城
城市大腦作為新生事物，此前更多的是“摸著石頭過河”。如今，要實現由“單兵突進、試點先行”向“縱深推進、全面提升”轉變，加快形成具有時代特徵、中國特色、杭州特點的城市治理現代化數字系統解決方案，努力打造全國數字治理第一城。
會上，周江勇圍繞城市大腦基本理念、總體架構、組織體系、工作機制和法治保障等，給出瞭解題的頂層設計。
基本理念：
全週期管理、平戰結合、
便民惠企、撬動變革。
全週期管理——全面實時感知、全程實時分析、全域實時處置。把城市作為一個生命體、有機體，增強城市大腦的數字化感官、智能化思考、智慧化執行等系統功能，全面實時感知城市生命體徵每分每秒的細微變化，全程實時分析市民群眾的動態、訴求、問題、成因，全域實時處置生產、生活、生態各領域發生的事件，形成全景呈現常態運行情況、精準預警研判風險隱患、高效應對處置突發事件、覆盤提出補短堵漏建議的有機閉環。
平戰結合——平時好用、戰時管用。圍繞城市公共管理、公共服務、公共交通和市政設施等各系統的正常運行提供數字化支撐，著眼防範化解公共衛生事件、安全生產、重大活動、自然災害等重大風險提供解決方案，推動一般常見問題及時處理、重大疑難問題有效解決、風險防範關口主動前移，真正做到收放自如、進退裕如。
便民惠企——群眾愛不釋手、企業可親可感。始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持數據資源“取之於民、用之於民”，突出問題導向、需求導向，主動回應市民群眾與市場主體需求，精心打造觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務的各類應用場景，讓群眾和企業有實實在在的獲得感。
撬動變革——技術創新倒逼制度創新、線上協同促進線下變革。堅持“最多跑一次”改革的理念，通過應用新技術、推出新場景，從制度設計源頭出發，徹底破除“一貫如此”的路徑依賴、“習以為常”的思維定勢，在更大範圍、更寬領域、更深層次倒逼政府自身改革，推動管理服務模式的重塑。比如，“親清在線”數字平臺實行點對點的即報即核秒到賬，兌付資金12億元，不僅實現了政策兌付技術上的突破，更重要、更深遠的意義在於改變了傳統的政府管理方式，破除了財政資金必須層層撥付、不能直達個人賬戶等制度障礙。
總體架構：
不斷完善“一整兩通三同直達”的中樞系統，加快形成“一腦治全城、兩端同賦能”的運行模式。
“一整兩通三同直達”的中樞系統——全面彙總整合全市各級各部門的海量基礎數據，推動系統互通、數據互通，促進數據協同、業務協同、政企協同，打造直達民生、惠企、社會治理的豐富應用場景和數字駕駛艙，構建全數集成、萬物智聯的中樞系統。
“一腦治全城、兩端同賦能”的運行模式——運用城市大腦系統實施“善治六策”，推動城市治理者的“駕駛端”和廣大人民群眾的“乘客端”同向發力、交互賦能，著力打造更多幹部非用不可的數字駕駛艙、群眾愛不釋手的應用場景，讓各級“機長”更精準有效地駕駛，使廣大“乘客”有更便捷舒適的體驗，共同開啟城市幸福生活之旅。
組織體系：
加強統籌協調、整合工作力量，實現“系統指揮、合力執行、政企聯動”。
市委、市政府主要領導擔任城市大腦領導小組組長，市數據資源局增掛城市大腦指揮部牌子，統籌協調總體規劃、需求梳理、中樞運維、數據協同、規則沉澱等各項工作。
雲棲工程院增掛城市大腦研究院牌子，為城市大腦建設提供智力支持。
要堅持“無形之手”與“有形之手”完美結合，加快政府數據在安全可控的基礎上有序開放共享，把更多的創新機會、市場空間交給企業。高水平建好“杭州應用”、打造“杭州運維”、構建“杭州標準”，加快形成治理新亮點、經濟新增點。
工作機制：
構建數字駕駛艙和應用場景的全流程質量管控體系，重點建立上線、評價和退出三項機制。
聚焦城市治理的突出問題、人民群眾的急難愁盼，全面梳理彙總項目需求，推動項目“路演”，做到不該上的堅決不上、需要上的再難也要上，杜絕濫竽充數、粗製濫造。
學習借鑑互聯網企業的產品管控模式，通過實時監測、比對分析，全方位準確評價項目質量。推行“紅黃黑”榜制度，真正體現“干與不幹不一樣、幹好幹壞不一樣”的鮮明導向。
法治保障：
加快推進城市大腦地方立法。
要加快制定出臺《杭州城市大腦數字賦能城市治理促進條例》，以地方法規形式固化好經驗、好做法，為城市大腦的運行創造更加良好的法治環境。
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重點攻堅六個方面
不斷提升數字賦能城市治理水平
頂層設計已經明確，接下來，精準施工最為關鍵。
如何找準工作突破口，集中力量一項一項抓攻堅，會上，周江勇提出了六個方面的工作重點。
1大力推進全域數據歸集
城市大腦建設的基礎是海量數據的集成，接入平臺和信息數據越多，城市大腦就越聰明。
目前，城市大腦已經接入了96個部門、317個信息化系統項目，日均協同數據超過1.2億條。
按照“範圍全覆蓋、數據全口徑、標準全統一”要求，下一步，城市大腦將加快推進各系統和平臺特別是在杭垂直機構、國有企業等系統和平臺的有效接入，實現跨區域、跨層級、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通、共建共享。
2推出城市大腦數字界面
建設城市大腦APP和官網平臺，同步推進支付寶、微信小程序開發，一屏呈現城市大腦全部應用場景，讓市民和遊客能夠“一機走遍杭城”。
3推動行政服務中心實時在線
加快整合線下行政服務中心和線上“杭州政務服務”及市直各部門政務服務APP資源，做精做優政務服務平臺的市民版和企業版，推動更多群眾和企業關注度高、獲得感強的“一件事”網上通辦、移動能辦、刷臉可辦，讓群眾和企業辦事就像網購一樣方便。
做實“親清在線”五大在線功能，逐步推動涉企服務事項全部一站通辦、一鍵直達、一次不跑。
城市大腦的建設，加快了行政服務中心去中心化改革的步伐，正在推動政府數字化轉型的又一次自我革命。
4提升駕駛艙實戰功能
去年9月，杭州城市大腦“數字駕駛艙”正式上線，城市大腦實現了市級、區（縣）市級、鎮街級和市級部門間的互聯互通。
目前，城市大腦已建成155個數字駕駛艙。按照實戰要求，杭州城市大腦將進一步深化橫向到邊、縱向到底的數字駕駛艙建設，統一構建公共衛生、危化品、建築施工、交通運輸、人員密集場所、地下空間、特種設備、食藥品、生態環境、消防等領域應急系統數字駕駛艙，推動形成覆蓋市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格的“五級機長制”。
5切實加強數據安全保障
城市大腦彙集了海量數據，建設運營必須牢牢守住數據安全這條底線。為此，城市大腦將建立涵蓋採集、傳輸、存儲、處理、交換、銷燬等全生命週期的數據資源安全保障體系，築牢抵禦網絡安全攻擊的“防火牆”。
6完善“大數據+網格化”的社會治理格局
城市大腦是數字賦能社會治理的重要抓手，也是平安建設的重要法寶。接下來，杭州還將進一步發揮城市大腦作用，既讓數據“多”起來、“準”起來，完善基層社會治理服務全科網絡；又要讓數據“動”起來、“跑”起來，及時分析研判、落實風險預警、快速應急處置，切實做到預防在先、發現在早、處置在小，努力打造新時代“楓橋經驗”城市版。
深化城市大腦建設貴在創新、重在落實。周江勇強調，各區縣（市）、市直各有關單位要把城市大腦建設放在突出位置，主要負責人要親自抓本單位數據集成、業務協同，親自抓應用場景的謀劃建設，親自抓數字駕駛艙的功能提升，確保各項工作有力推進、落地見效。
同時，他要求全市廣大幹部特別是領導幹部要加強學習，緊跟數字時代步伐，全面瞭解城市大腦、準確讀懂城市大腦、熟練運用城市大腦。要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，推動城市大腦走進千家萬戶、走進群眾心裡。城市大腦誕生之初，建設團隊就提出這是“杭州獻給世界的禮物”。百舸爭流、千帆共進，我們必須以捨我其誰的氣魄勇立潮頭，把城市大腦打造成城市治理現代化數字系統解決方案，讓這份禮物更加光彩奪目。
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