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《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）日前發佈。
生態環境部有關負責同志就《方案》的具體目標、舉措等有關問題回答了記者的提問。
今年京津冀及周邊地區秋冬季攻堅方案
與去年相比有哪些調整？
雖然近年來我國環境空氣質量持續改善，但重點區域秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重汙染天數佔全年90%以上，抓好秋冬季汙染治理，就抓住了區域大氣汙染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進重點區域秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動。
《方案》是落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》“開展重點區域秋冬季攻堅行動”要求制定的，今年重點工作與去年一脈相承，對過去行之有效的、好的經驗和做法持續予以推進，保持工作的連續性。方案總體思路是一貫的，堅持穩中求進總基調，聚焦影響秋冬季區域環境空氣質量的主要矛盾和關鍵問題，立足於產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，有效應對重汙染天氣，強調標本兼治、綜合施策，同時強化組織保障，嚴格監督執法，確保責任落實。
措施的主要變化體現在以下幾方面：
一是更加強化依法依規。堅決反對“一刀切”，《方案》中，強制性錯峰生產、大範圍停工停產等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，嚴格依法依規，做好秋冬季大氣汙染防治各項工作。
二是更加突出科學施策。實施差異化應急管理，有效應對重汙染天氣。各地根據《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，進一步完善重汙染天氣應急預案，夯實應急減排措施，實施企業分類分級管控，達到A級的企業重汙染天氣應急期間可不採取減排措施，B級企業適當少採取減排措施。
三是更加註重因地制宜。分類施策，推動工業企業深度治理，加強對地方和企業的差別化指導，結合本地產業特徵、發展定位等，確定治理方案。
這個秋冬季，京津冀及周邊地區的藍天保衛戰該怎麼打？生態環境部日前公佈的《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》給出了明確的目標和舉措。
這份攻堅方案由生態環境部、國家發展改革委等10部門和北京、天津、河北、河南、山東、山西6省市人民政府共同發佈。記者對攻堅方案中的幾大關鍵數字進行了梳理。
數字一：京津冀及周邊地區今年秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4%
方案要求，京津冀及周邊地區要推進環境空氣質量持續改善，全面完成2019年環境空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上汙染天數同比減少6%。
生態環境部有關負責人介紹，2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區空氣質量同比出現惡化：PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重汙染天數同比增加36.8%。部分地區散煤復燒、“散亂汙”企業反彈、車用油品不合格、重汙染天氣應對不力等問題仍然突出。
2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現。方案提出，據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利於大氣汙染物擴散，進一步加大了大氣汙染治理壓力，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。
方案從產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構、重汙染天氣應對、基礎能力建設等方面作出部署，要求各地紮實推進各項任務措施。
數字二：“2+26”城市完成散煤替代524萬戶
北方地區清潔取暖，一頭連著藍天，一頭連著民生。方案提出，根據各地上報情況，2019年10月底前，京津冀及周邊“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。
各地的清潔取暖改造中，一個“宜”字是必須堅持的原則。方案要求，因地制宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。
為保障群眾溫暖過冬，方案強調，按照“以氣定改、以供定需，先立後破、不立不破”的原則，堅持“先規劃、先合同、後改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建築節能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。
如何避免之前出現的能源保障不充分等問題，方案提出，各地應根據簽訂的採暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數，合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數。
方案要求，“煤改電”要以可持續、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。
數字三：河北省完成鋼鐵行業超低排放改造1億噸
攻堅方案提出，2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。
京津冀及周邊地區是我國最重要的鋼鐵生產基地。今年我國開始推進鋼鐵行業超低排放改造。中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌介紹，我國是世界上最大的鋼鐵生產國，粗鋼產量約佔世界總產量的一半。燃煤電廠實施超低排放以來，火電行業汙染物排放量大幅下降。2017年鋼鐵行業主要汙染物排放量已超過電力行業，成為工業部門最大的汙染物排放來源。
同時，鋼鐵行業是貨物運輸量最大的行業之一，且主要依靠公路運輸，運輸過程中的氮氧化物、顆粒物排放突出，佔鋼鐵企業自身排放的20%以上。
因此，以公轉鐵為代表的運輸結構調整也是今年秋冬季攻堅方案的重要內容。方案提出，加快推進鐵路專用線建設。京津冀及周邊地區鐵路專用線重點建設項目共計30餘項。
在應對重汙染天氣方面，方案提出，實施差異化應急管理。對一些重點行業，明確績效分級指標，確定A、B、C級企業，實施動態管理。原則上，A級企業生產工藝、汙染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重汙染期間可不採取減排措施；B級企業應達到省內標杆水平，適當減少減排措施。
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