近期，北京吳少博律師事務所辦理了一起天津印刷廠關停的案件，基於辦案過程中的一些心得，在此分享給各位企業主。
一、 包裝印刷業環保整治背景
印刷行業中，主要汙染物來源是油墨及潤版液。由於現階段，我國大部分印刷廠使用的仍是溶劑型油墨，因此會在印刷過程中產成揮發性氣體造成環境汙染。因此，包裝印刷業的揮發性有機物（簡稱VOCs）排放治理成為大氣汙染防治中的重點領域。
2013年9月，國務院發佈《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》，明確提出要推進揮發性有機物汙染治理，提出在石化、有機化工、表面塗料、包裝印刷等行業實施綜合整治。2014年7月，環保部等六部委共同發佈《大氣汙染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，規定北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點地區2014-2017年VOCs控制的進度。在上述文件基礎上，2014年7月，天津市發佈《工業企業揮發性有機物排放控制標準》，成為全國首個地方VOCs排放標準。2016年2月，天津市發佈《關於“四清一綠”行動2016年重點工作的實施意見》，開展揮發性有機物專項整治。2017年6月19日，《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》中明確包裝裝潢印刷企業應在2020年前取得排汙許可證，對未納入名錄的印刷企業，如有名錄中規定的通用工序的，也要申請排汙許可證。國家和各地方政府在近幾年開展的環保督查，對包裝印刷業衝擊較大。這其中，利樂中國於2017年7月關停位於佛山的工廠，成為一個標誌性事件。
二、 企業按照規定進行VOCs治理，政府應給予相應的財政補助。
2017年，在收到環保局對於VOCs治理的整改要求後，當事人印刷廠為了配合政府對於VOCs的治理，積極進行產業升級改造，使用環境友好型原輔料，並加強過程控制，完善廢氣收集，還投資建立了揮發性有機物在線檢測系統，並準備積極申報綠色印刷認證。根據天津市環保局出臺的大氣汙染防治“以獎代補”類項目補助管理辦法，揮發性有機物在線監測項目，非防爆型在線監測系統每套補助20萬元。雖然上述補助，對於企業的整改投資來說並不算多，但確實也算是一種政府鼓勵環保治理的政策支持。
2017年9月，6部委發佈《“十三五”揮發性有機物汙染防治工作方案》，加大財政資金對VOCs治理的支持力度，地方可將符合規定的項目納入中央大氣汙染防治專項資金支持範圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作。並且推進節能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策，建立VOCs減排激勵機制。在各地針對VOCs的治理過程中，或多或少都會有相應的環保資金補助政策，具體到個案中，當事人可以詢問當地環保局，以瞭解相關政策。
三、 一刀切關停企業，政府行為違法，造成損失的，應予以賠償。
2017年底，當事人企業完成了整改，但環保局卻仍以企業在居民區附近，不符合選址條件，而最終下達了關停通知。然而，當事人企業10年前在涉案場地建設廠房，依法取得了規劃許可證，並辦理了土地證和房產證。建廠時企業周邊並無居民區，只是近幾年周邊才逐漸新建居民樓，居民對印刷廠的投訴也逐漸增多。
根據當事人提供的相關證件，以及採取的整改措施，主辦律師一方面向環保局申請相關整改標準，一方面針對環保局下發的關停通知，提起行政訴訟。由於當事人企業證照齊全，並且也按照整改要求，完成了整改，因此，其並沒有違反任何環保法律法規的強制性規定。至於環保局以企業選址不符合規定為由，關停企業，更是毫無道理。在企業建成時，是符合當時環保要求的，環保局也允許企業進行生產。現在，由於城市發展以及政府規劃方面的原因，造成現在企業被居民區環繞的現狀，不能歸責於企業自身，並且為了儘量減少對周邊居民及環境對影響，企業已經斥巨資進行相應整改，政府不能“一刀切”地對企業進行關停。
經過訴訟，北京吳少博律師事務所主辦律師向法庭陳述上述事實，環保局自知理虧，在庭審結束後主動與我方聯繫，承諾會撤回關停通知，要當事人撤訴。結合當事人意願，我方在環保局撤回關停通知後，撤回了起訴。當事人企業得以繼續合法生產經營，而針對因關停通知造成的企業近半年的停產停業，主辦律師與環保局經過積極協商，達成了初步的賠償意見。
本案中，由於企業證照齊全，並且按照政府要求進行了整改，因此企業不存在違反環保法律法規的情形。而政府的關停通知，造成企業停產停業，實際上是對企業行政許可的撤回，根據《行政許可法》第八條的規定，行政機關擅自撤回已經生效的行政許可，由此造成財產損失的，應當依法給予補償。根據《國家賠償法》第四條的規定，行政機關違法責令停產停業的，受害人有取得賠償的權利。因此，只要企業依法按照要求，進行環保整改，政府違法關停的，企業有權獲得相應的賠償。
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