要聞概覽
1、養老服務業新一波紅利將密集落地；
2、優先保障養老服務設施用地需求；
3、六部門：對提供社區養老等服務取得的收入免徵增值稅。
養老服務業新一波紅利將密集落地
我國養老服務業新一波密集紅利將至。繼4月國務院推進養老服務業綱領性文件出爐後，從中央部門到地方都在加快出臺具體實施方案。其中，省級養老服務扶持政策措施清單、投資指南將於6月底前出齊。此外，有關部門還在密集展開新一輪調研及養老服務推進會，謀劃養老服務重大舉措以及一批重點項目儲備，大力度稅費優惠等政策將加快落地。
業內指出，伴隨支持養老服務業發展政策體系加快成型，不少國企積極進入，其他社會資本也在優化佈局。
作為民生補短板的重要一環，養老服務業受到高度重視。國務院發展研究中心社會發展研究部研究室主任張冰子表示，從當前政策取向看，一是著力降低社會資本進入成本，包括降低准入門檻、實施稅收優惠、放寬貸款條件等；二是鼓勵社會資本拓展投入模式，如通過開展城企合作發展普惠式養老；三是更加強化對社區養老服務的支持力度，特別是加大相關設施供給保障。
“更加註重醫養結合，主要養老服務規劃中均提出提高護理床位比例；更加註重發展普惠養老，讓老年人能夠獲得買得到、買得起、買得好的養老服務；更加註重支持社區嵌入式機構，使老年人就近獲得高質量養老服務。”中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副研究員關博表示。
值得一提的是，根據相關要求，6月底前各省要公佈現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。目前各地正緊鑼密鼓推進。如，廣東取消養老機構設立許可，全面放開養老服務市場。江蘇將研究梳理養老服務標準需求清單，制定養老服務標準化建設行動計劃。此外，上海印發《上海市深化養老服務實施方案（2019-2022年）》，制定26項具體任務。山西出臺了《推進農村養老服務行動計劃（2019-2021）》。
投資項目方面，6月12日，貴州養老服務體系建設項目啟動，1650個標準化的居家社區養老設施和640個標準化的城鄉養老機構將得到提質改造。福建確定了健康與養老服務工程重大項目173個，計劃年內投資112億元。河北要求各市要完成社區和居家養老工程確定的改造提升任務，及早謀劃2020年改造提升計劃。
更多政策紅利還在路上。據瞭解，有關部門及地方正開展新一輪調研，加快啟動大城市養老服務以及農村養老服務改革試點。下一步，國家發展改革委將組織一批養老服務項目儲備謀劃。民政部將推動建立全國統一的養老服務評價標準和體系，並於下半年啟動全國養老機構等級評價工作。
全國和地方層面的養老服務推進會也在密集召開，謀劃養老服務重大舉措。北京計劃出臺並實施老年人養老服務補貼津貼實施辦法等，組織編制養老服務設施中長期發展規劃。上海將更大力度向市場開放，建設開放、交融的養老服務市場。長三角養老服務區域合作也在加快推進。上海、江蘇、浙江、安徽6月12日簽署“合作備忘錄”，促進長三角地區養老資源共享，統籌規劃區域養老產業佈局。
優先保障養老服務設施用地需求
自然資源部近日起草了《關於加強規劃和用地保障促進養老服務發展的意見（徵求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），今天公開徵求社會各界意見，徵求意見截止時間為2019年7月6日。
《意見稿》提出，市、縣自然資源主管部門在編制年度國有建設用地供應計劃時應當優先保障養老服務設施用地需求，明確擬供應養老服務設施用地的宗地位置、面積、用途和供應方式等。養老服務設施用地涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃指標中優先予以安排。
關於養老服務設施用地範圍，《意見稿》明確養老服務設施用地指專門為老年人提供生活照料、康復護理、託管照護、醫療衛生等服務、不可分割銷售的房屋和場地設施佔用的土地，包括養老院、養護院、敬老院、託老所、社區養老服務中心、日間照料中心等。
《意見稿》要求，新建城區和新建居住（小）區應當按照《城市居住區規劃設計標準》《城市公共設施規劃規範》《城鎮老年人設施規劃規範》等規劃設計標準和規範配套建設養老服務設施，並與住宅同步規劃、同步建設。
《意見稿》還明確，公辦、民辦、境外資本投資建設非營利性養老服務項目，均可以依法申請以劃撥方式取得國有建設用地。
六部門：對提供社區養老等服務取得的收入免徵增值稅
據財政部消息，財政部、稅務總局、發改委、民政部、商務部、衛健委聯合印發《關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（下稱《公告》），《公告》對為社區提供養老、托育、家政等服務取得的收入規定了多項稅費優惠政策，《公告》自2019年6月1日起執行至2025年12月31日。
《公告》指出，提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，免徵增值稅。提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。承受房屋、土地用於提供社區養老、托育、家政服務的，免徵契稅。
另外，用於提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，免徵不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閒置費；用於提供社區養老、托育、家政服務的建設項目，免徵城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免徵防空地下室易地建設費。
為社區提供養老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得並用於提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，免徵房產稅、城鎮土地使用稅。
《公告》稱，社區是指聚居在一定地域範圍內的人們所組成的社會生活共同體，包括城市社區和農村社區。為社區提供養老服務的機構，是指在社區依託固定場所設施，採取全託、日託、上門等方式，為社區居民提供養老服務的企業、事業單位和社會組織。社區養老服務是指為老年人提供的生活照料、康復護理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。
為社區提供家政服務的機構，是指以家庭為服務對象，為社區居民提供家政服務的企業、事業單位和社會組織。社區家政服務是指進入家庭成員住所或醫療機構為孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人提供的照護服務，以及進入家庭成員住所提供的保潔、烹飪等服務。
此外，《公告》還稱，家政服務企業提供家政服務取得的收入，比照《營業稅改徵增值稅試點過渡政策的規定》第一條第（三十一）項規定，免徵增值稅。包括，與家政服務員、接受家政服務的客戶就提供家政服務行為簽訂三方協議。向家政服務員發放勞動報酬，並對家政服務員進行培訓管理。通過建立業務管理系統對家政服務員進行登記管理。
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