曹参(？一190年)，字敬伯，汉族，沛人，西汉开国功臣，名将，西汉继萧何的第二位丞相。公元前209年，跟随刘邦在沛县起兵反秦，身经百战，屡建奇功，攻下二国一百二十二个县，刘邦称帝后，论功行赏，曹参功居第二，赐爵平阳侯，汉惠帝时官至丞相，遵守萧何的制定的规章约束，有“萧规曹随”之美称。
武将出身的曹参以文治齐国
楚汉战争结束后，刘邦派曹参辅佐诸侯大国齐刘肥，任相国，齐国民风彪悍，伪诈多变，经过多年的战争破坏，经济衰弱，民不聊生，治理成了出身武将曹参的大难题，刘邦是以曹参的武力震服齐国，但是曹参未用武力，使齐国安定。到任后他召集长老，儒生让众人提出安定齐国大计，众人众说纷云，没有一点实际，他听说胶西盖公擅长黄老之术，便让人带上厚礼去请，盖公说:“治道贵清静，而民自定”。一句话道出时代，提供了集世之术，曹参纳其言，用黄老之术，治理齐国九年，民心安定，生活稳定，经济复苏繁荣，百姓称他为“贤相”。
曹参采用齐国治理之术，遵守萧何制定的法规，治理天下民心稳定，经济复苏
汉惠帝二年，萧何死去，曹参任丞相，用治齐之术，治理大汉，施政办事，遵守萧何制定的法规，无所变更，郡国吏选用，重用厚道守职长者，对华而不实人，不得录用，对有小过之人，曹参加以掩饰，相府相安无事，日夜饮酒不治事。汉惠帝对曹参的做法，有点不高兴了，本想只望您治理天下呢，反而成天饮酒不做事，就对曹参的儿子中大夫曹窋说:“你回去私下问一问你父亲，高帝刚刚去世，皇帝还很年轻，您身为丞相，成天饮洒不治事，也不向我请示报告，您是根椐什么治理天下大事呢？别说我说的。”曹窑休息期间，把皇帝的话变为自己的话，劝曹参，曹参听后大怒，让人打了儿子二百大板子，说:“快点进宫待奉皇上去，国家大事是不应该说的。”
上朝的时候，惠帝责备曹参，为什么打曹窋，我是让他劝您的，曹参脱帽谢罪说:“皇上您仔细考虑一下，在圣明英武上，您和高帝谁强？”惠帝说:“我怎能比上先帝呢？”曹参又说:“我和萧何比谁强呢？”惠帝说:“您好象不如萧何。”曹参说:“哪就您说对了，高帝与萧何平定天下，制定了法度，皇上您是垂手可得，我们各行其职按章去办，不随意更改，不就行了吗。”惠帝只好说:“哪好吧，您回去好好休息吧。”
曹参任大汉丞相三年，用道家的无为之说，指导治理国家，汉初的局面得到了安定和稳固，经济得到恢愎，生活稳定，百姓安居乐业。惠帝五年，曹参去世后，追溢懿侯，由曹窋承袭侯位，百姓们歌颂他的功绩，说:“萧何制定法度，明确划一，曹参继相后，遵守萧何制定的法度，不更改，施行他哪清净无为的做法，因而百姓安宁不乱。”在汉史上曹参与萧何齐名，“萧规曹随”一词，成为历史上的佳话。
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