9月22日，應急管理部消防救援局正式發佈通知《關於全面推行“雙隨機、一公開”消防監管工作的通知》（[2019]241號）。通知明確要求，
自2019年10月1日起在全國範圍內全面推行“雙隨機、一公開”消防監管工作。
“雙隨機、一公開”監管政策試點的效果怎麼樣？全面推行後，社會單位的消防安全管理會迎來哪些變化？“雙隨機、一公開”未來會走向何方？帶著這些疑問，給大家分享幾點看法。
一、消防“雙隨機、一公開”監管試點實施半年的效果
2019年3月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化消防執法改革的意見》，意見要求加強事中事後監管方面，實行“雙隨機、一公開”監管，明確抽查範圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次。據瞭解，半年來在全國範圍內，試點進行了消防“雙隨機、一公開”監管的單位近80000家。從試點結果看，事前事中事後的整體工作流程較為順利，也暴露出一些單位的消防隱患與消防安全管理的不到位。
另一方面，實行“雙隨機、一公開”監管後，在社會單位中形成了一股無形的壓力，給社會單位的消防安全意識與管理水平起到了極大的推動作用，這是以往運動式的消防安全管理效果所沒達到的。應該說，“雙隨機、一公開”的試行達到了預期效果，在10月1日全國範圍全面推行也在情理之中。
二、社會單位消防管理工作會主動向抽查事項清單靠齊
消防“雙隨機、一公開”監管實行後，有很多單位由於不符合隨機抽查事項清單的要求，被判定為不合格。可以預見的是，在社會單位全面推行“雙隨機、一公開”監管後，單位的消防安全管理必然會向“消防監督抽查實施細則”靠齊，以求符合消防監管要求，從而間接促進了社會單位整體消防安全管理的提升，這才是各級消防部門所樂見的，也是“雙隨機、一公開”更深層次的目的。
三、重點單位、一般單位和“九小場所”檢查對象全覆蓋
通知要求，“檢查對象名錄庫要涵蓋全部被監管的機關、團體、企業、事業等單位，包括消防安全重點單位、一般單位和‘九小場所’等”。表明前期重點單位的試點工作非常成功，有人就會問了，一般單位和重點單位能同等對待嗎？當然不能！重點單位、一般單位和“九小場所”的抽查事項清單會不一樣，同時，抽查的頻次以及執法檢查人員也會不同。各地消防部門也會根據本地實際情況，在符合規定的情況下，因地制宜地制定一些抽查事項和工作力度，為的就是鼓勵消防工作做得好的單位，著重檢查消防管理差、安全風險高的單位。
消防“雙隨機、一公開”監管，從重點單位全面覆蓋到一般單位、“九小場所”，消防部門對於社會消防管理思路的這種轉變，離不開近年來我國消防安全形勢的變化，小火亡人事故頻發。重點單位因為消防安全管理的相對完善，發生事故的情況較少，因此，“雙隨機、一公開”覆蓋到一般單位、“九小場所”後，社會消防安全形勢將發生質的變化，以往漠視消防安全的單位消防安全責任人、消防安全管理人，在消防違法不良信用記錄、黑名單的聯合懲戒下，倒逼單位做好消防安全管理。
四、消防信息化推動“雙隨機、一公開”橫向與縱向全方位監管
《關於深化消防執法改革的意見》有提出“互聯網+監管”的要求，消防信息化技術一方面是運用物聯網和大數據技術，實時化、智能化評估消防安全風險，實現由下至上的精準監管。
另一方面，以消防“雙隨機、一公開”監管模式的全面覆蓋為契機，由消防救援局頂層設計的全國統一“雙隨機、一公開”消防監管信息系統，將為社會化消防奠定堅實基礎。
消防監管信息系統從縱向上建立起覆蓋全國的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，這有利於對全國的社會單位信息和執法檢查人員信息進行統一管理，統籌規劃。並基於這些數據，分析全國、各行業的消防安全管理水平，查找薄弱環境，不斷提升改進，也為省級政府安全生產和消防工作考核以及年度工作考核提供依據。
從橫向來看，消防“雙隨機、一公開”監管的一個結果是，對無視消防安全的單位實施對消防違法失信行為的聯合懲戒。故消防監管信息系統會與三個重要平臺系統打通，即：省級政府監管平臺、國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺。與這三個平臺互聯互通後，“雙隨機、一公開”的檢查結果將納入社會信用記錄，消防違法失信行為甚至列入“黑名單”。
消防監管信息系統的橫向資源信息與縱向大數據分析，為以後的運動式消防安全大檢查提供了更加精準的決策依據，會更有針對性，也會更有成效，由此，消防的監管從人力驅動將向數據驅動發展。
消防“雙隨機、一公開”的大數據監管模式正迎面走來，2019年10月1日，將是社會單位消防安全意識覺醒之日。
以上來源：意靜科技（id：firedata）
文件
消防救援局關於全面推行“雙隨機、一公開”消防監管工作的通知
各省、自治區、直轄市消防救援總隊：
為進一步健全完善事中事後監管機制，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《國務院關於加強和規範事中事後監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）等要求，消防救援局決定自2019年10月1日起在全國範圍內全面推行“雙隨機、一公開”消防監管工作。現就有關事項通知如下：
一、總體要求
“雙隨機、一公開”消防監管，是指消防救援機構在進行消防監督檢查時，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時向社會公開抽查情況及查處結果。在消防監管領域，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的事中事後監管機制，規範執法行為，提高監管效能，減輕企業負擔。除查處舉報投訴、辦理轉辦交辦事項等特殊情形外，所有日常消防監督檢查和專項檢查均應採取“雙隨機、一公開”方式進行。
二、認真組織實施“雙隨機、一公開”消防監管
（一）建立隨機抽查事項清單。各總隊要結合權力清單和責任清單，依據法律法規規章規定，統籌制定隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單應包括抽查依據、抽查主體、抽查項目、抽查內容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等。支隊根據地方立法和工作實際，可以對抽查清單進行補充完善。隨機抽查事項清單要根據法律法規規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整，並及時向社會公開。
（二）建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。總隊要統籌建立健全覆蓋本轄區各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫要涵蓋全部被監管的機關、團體、企業、事業等單位，包括消防安全重點單位、一般單位和“九小場所”等。要充分利用市場監管部門建立的市場主體名錄庫和其他部門對象庫，對其數據進行核查、清洗，通過分類標註、批量導入等方式，建立消防檢查對象“專業庫”，並實現數據動態更新。執法檢查人員名錄庫要涵蓋所有具有執法資格的消防救援人員，並按照崗位、職務、業務專長等進行分類標註。要根據職務、崗位等設置不同的抽取比例，專職消防監督員的抽取比例要高於其他崗位人員。要合理搭配主辦、協辦人員，提高檢查專業性。對執法人員較少的地方，可以實施跨區域聯合抽查；對不能實現人員隨機抽取的，可只對檢查對象進行隨機抽取。
（三）制定監督抽查計劃。要根據經濟社會發展及檢查對象、執法隊伍的實際情況，結合監管重點、風險點、行業領域特點，制定本轄區年度監督抽查計劃。年度監督抽查計劃可根據工作實際進行動態調整。根據年度監督抽查計劃，逐批次抽取檢查對象和執法檢查人員，原則上每月明確抽查計劃。要合理確定抽查比例和頻次，法律法規規章有明確規定的，按照規定實施；沒有規定的，根據經濟社會發展和監管區域實際情況確定，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執法擾民。對重點行業領域，或者有多次被舉報投訴以及嚴重違法失信記錄的檢查對象，可適當增加抽查比例和頻次，加大檢查力度；對風險較低的行業領域，或者守法守信記錄良好的檢查對象，可適當降低抽查比例和頻次。
（四）科學實施抽查檢查。消防救援局制定了《“雙隨機、一公開”消防監督抽查實施細則（試行）》（見附件），各總隊要結合實際，進一步細化抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等，明確隨機抽查工作標準，形成具體操作規程。檢查對象抽取過程要公開透明，可以邀請廉政監督員、企業代表、人大代表、政協委員、新聞媒體等進行監督，做到隨機抽查全程留痕、責任可追溯。執法人員與被檢查對象有利害關係的，應當依法迴避。對特定領域的抽查，可以吸收科研院所和專家學者參與，通過聽取專家諮詢意見等方式輔助抽查，滿足專業性檢查需要。
（五）加強抽查結果公示運用。要規範結果處理，對抽查發現的違法違規行為，依法依規嚴肅處理，形成有效震懾，增強檢查對象守法自覺性。要強化結果公開，及時向社會公佈抽查計劃和抽查結果，擴大警示教育的效果，接受社會監督；對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等事項，要依法合理確定公開方式和範圍。要注重結果分析，建立綜合分析研判制度，加強抽查結果的收集彙總和統計整理，通過數據監測、挖掘和比對分析，提高發現問題和防範化解區域性、行業性及系統性風險的能力，做到早發現、早預警、早化解。
三、切實做好信息系統應用工作
（一）加快建設應用“雙隨機、一公開”消防監管信息系統。消防救援局已經研發全國標準版“雙隨機、一公開”消防監管信息系統，併成立了服務保障團隊，各總隊要明確時間節點，成立業務和技術人員組成的工作專班，做好系統部署應用工作。9月25日前，各地要完成清洗核查執法人員和執法對象數據，配合消防救援局導入“雙隨機、一公開”監管信息系統；9月29日前，完成4級系統聯調和數據初始化，確保具備利用系統開展抽查檢查的條件。同時，要做好系統現場操作培訓工作，必要時由技術人員“跟班作業”，確保每名檢查人員會操作使用系統。在後續應用中，可以根據本地實際和工作需要對系統進行個性化改造。
（二）主動對接其他政務信息系統。要通過政務服務平臺或者消防門戶網站、微信公眾號、微博等媒體，及時向社會公佈隨機抽查事項清單、抽查計劃、抽查結果。要主動融入政府平臺，年底前實現“雙隨機、一公開”消防監管信息系統與省級政府監管平臺互聯互通、開放共享。要積極對接國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺，將“雙隨機、一公開”檢查結果納入社會信用記錄，健全和完善誠信檔案和“黑名單”制度，實現對消防違法失信行為的聯合懲戒。
四、工作要求
（一）強化組織領導。各級消防救援機構要高度重視，把推行“雙隨機、一公開”消防監管工作，作為深化消防執法改革、提高消防監管效能的重要抓手。總隊、支隊行政主官是第一責任人，要親自研究部署、親自協調指揮、親自督查落實；同時要明確一名分管領導具體負責，細化“施工圖”，倒排“時間表”，把任務和責任落實到具體部門和個人，確保“雙隨機、一公開”消防監管工作按期推開。要安排專項經費，用於系統數據核查、運行環境部署、個性化升級、運行維護、宣傳培訓等工作。
（二）落實工作責任。“雙隨機、一公開”消防監管涉及面廣、時間緊迫，各相關部門要通力協作、形成合力。防火部門要發揮牽頭作用，加強統籌協調，會同其他部門共同推進；信通部門要做好技術支撐和服務保障工作，成立運維保障團隊，確保系統長期平穩運行；後勤、財務、審計等部門，要在經費、採購等方面給予支持。消防救援局將開設“雙隨機、一公開”推廣專欄，實行掛圖作戰，跟蹤通報任務落實情況。
（三）廣泛宣傳培訓。要在主流媒體大張旗鼓地宣傳報道，讓社會單位和人民群眾瞭解“雙隨機、一公開”監管工作，努力形成企業自律、政府監管、社會監督的良好氛圍。要開展分級分層培訓，通過集中授課、以會代訓、經驗交流等方式，切實提高執法人員履職能力水平，確保“雙隨機、一公開”消防監管全面落到實處。
（四）加強督導考核。消防救援局將“雙隨機、一公開”消防監管納入省級政府安全生產和消防工作考核以及年度工作考核內容，並定期開展視頻調度和督查檢查，對到期完不成任務或工作不力的單位，嚴肅問責。各總隊也要建立定期檢查通報制度，對完成任務好的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的，依法依規嚴肅處理。
消防救援局
2019年9月20日
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