党的十八届三中全会提出，以管资本为主，加强国有资产监管，完善国有资产管理体制。2018年，国务院印发关于推进国有资本投资运营公司改革试点的实施意见，把改建、重组国有资本投资运营公司，作为今后一个时期内推进以管资本为主，改革国有资本授权经营体制的重要举措。沈阳城投集团(以下简称“城投集团”)乘着政策东风，恰在这一波国资改革浪潮中应运而生。作为沈阳市最年轻的市属国有企业，从成立之初，城投集团就面临着如何处理好“提存量”与“拓增量”的改革发展难题。
深化改革“提存量”
城投集团的建立先天就有着“整合全市国有城市建设资源”的使命。成立不久，城投集团就面临着如何将庞大的国有资产进行整合，明晰业务条线，理清发展脉络的问题。
城投集团所要接收的企业数量多达77户之多。为了有效对资源进行整合，城投集团充分发挥国有企业的干事创业精神，统一思想，稳步推进企业接收工作。特别是按照全市经营性事业单位改革总体部署，接收的38户事业转企业单位，数量及人员均达到全市事转企总量的一半以上。
对城投集团来说，接收企业只是第一步，如何让这些企业活下来、活得好是更为紧要和棘手的问题。城投集团深刻剖析企业现状和问题，以改革的勇气和决心、高度的责任心和使命感推进国企改革，帮助企业树立市场化经营意识和竞争意识，取得了良好的效果。
绿化造园公司原是执法局所属绿化处管理的一家国有企业，主要从事市政道路绿化、园林工程施工等业务，划入集团当年收入不到5000万元。与其同步脱钩进入城投集团的还有城建园林公司、沃土园林公司、绿化管理处等6户企业及转企事业单位。城投集团经过充分调查研究，董事会通过对以上6户企业实施专业化整合的决议，以绿化造园公司为母公司组建绿化造园建设集团，作为市政维护板块的重点龙头企业。专业化重组既避免了集团内同类企业的内部竞争，又壮大了核心企业实力，实现了挖潜增效。新成立的绿化造园建设集团运用修剪下来的树枝变废为宝，创新研发一种新型城市绿化地表覆盖材料，获得了较好的市场反响。该公司还依托现有资源大力拓展开心农场等多元化业务，整合后的第一年，绿化造园建设集团营业收入突破1亿1千万元。
像绿化造园建设集团这样的例子在沈阳城投改革过程中还有许多。通过专业化重组，当前沈阳城投集团原有的77户企业已经整合为7大业务板块33户二级公司，理顺了管理层级，提高了专业化程度，充分释放了集团内企业的规模效应和协同效应。
创新发展“拓增量”
如果说做好存量文章是沈阳城投集团安身立命之本，那么如何拓展增量，则关系着城投集团的发展和未来。在这方面，城投集团同样下足了功夫。
创新融资模式
与中国中铁、省城乡建设集团组成联合体，中标沈阳快速路PPP项目，总投资超百亿。该项目是全市迄今规模最大的城建类PPP项目，也是市属国有企业作为社会资本参与的首个PPP项目。目前，项目完成全部20多亿元的资本金注资，并与国开行签订80多亿元贷款合同。
创造“沈阳速度”
东一环快速路
沈辽路-南阳湖街节点
浑南大道快速路南京街节点桥及金阳大街节点桥
胜利大街快速路阳光路立交桥及跨长白西路桥二标
长青街快速路工程高架桥
成立伊始，城投集团就以构建职责明晰、制度完善、独立运作、高效统一的城建投融资集团公司为目标，推进城市资产经营链、国有资本运营链、金融服务供应链和建筑工程总承包产业链建设，加快市场化改革步伐。
与此同时，城投集团不断深化投资运营体制改革，编制完成了沈阳城投集团总体战略规划。明确集团功能定位为聚焦主业投资功能，辅之以对划入资产及投资形成的资产进行价值管理的资产运营功能。确定了多元化融资、城市项目投资、国有资产运营三大主要任务。把优化信用评级作为集团头等大事来抓。对照信用评级对企业资产、权益、营收规模以及负债水平和经营活动净现金流等指标的要求，全面补齐评级短板。通过不懈努力，沈阳城投集团于2020年4月，经国内权威评级机构的综合分析评估，获得长期主体信用等级AAA的评级，评级展望为稳定。沈阳城投集团成为辽宁省唯一市属AAA级平台公司。
成功获得AAA主体信用评级，是基于对沈阳市综合实力和城投集团经营情况的综合评估，反映出资本市场对近年来沈阳城市建设发展的充分肯定，对沈阳城投集团整体实力及前景的高度认可。下一步，城投集团将秉持产业为本，金融为器的宗旨，依托AAA评级优势，运用债券等多种金融工具有效降低集团融资成本，提高公共服务供给的保障能力、重大项目建设的融资能力，推动集团实现高质量发展，为沈阳城市发展作出更大贡献。
沈阳日报、沈报全媒体记者黄超
