本报记者 李梦云报道
特色小镇，是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。近年来，在全国各地各部门的积极推进之下，我国掀起了一波特色小镇建设热潮。但也有一些地方，在刻意模仿之下，出现了同质化、产业功能弱、持续能力差等问题；有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
为从根本上约束错用特色小镇概念甚至触碰耕地或生态红线的行为，近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，要求各地要准确理解特色小镇概念，以微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇，更要严控特色小镇房地产化倾向，力促特色小镇持续健康发展。
精品特色小镇涌现
近年来，各地特色小镇建设取得了不俗成绩，涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。
在江苏苏州，从春秋时期的“绣衣而豹裘者”，到宋朝苏绣的鼎盛繁荣，再到如今的传承发扬，苏绣艺术一直熠熠生辉，苏绣已俨然成为苏州的一张文化名片。作为国家级非物质文化遗产的苏绣，已成为江苏省苏州市高新区苏绣小镇的核心产业。
经过近年来的不断发展，这个占地 3.82 平方公里苏绣小镇，已经走出了一条聚力创新的新路子。如今的苏绣小镇，已培育出了2位中国工艺美术大师、2位国家级非遗（苏绣）传承人、14位省级工艺美术大师、1位省级非遗传承人、8位省级工艺美术名人和79名高级工艺美术师。并拥有400余家绣庄、工作室和入驻120家企业，吸纳就业近1万人，完成特色产业投资7亿元，年缴纳税收0.7亿元，年接待游客人数100万人次。
再如作为旅游业后起之秀的山西省，近年来通过充分利用乡村旅游资源，开发了形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，建成了一批特色景观旅游名镇、名村和休闲观光农业示范点。阳泉市郊区平坦镇桃林沟村就是其中之一。
近年来，平坦镇桃林沟村积极推进“经济建设创强村，环境建设创靓村、新农村建设创优村、特色旅游创名村”的四创战略。在入选美丽乡村标准化试点后，相继建起了悦洋水世界、跑马场、游乐场等游乐场所，推出了桃花节、采摘节、星空音乐节等节庆活动，全力打造休闲乡村旅游品牌。
阳泉市郊区平坦镇桃林沟村负责人告诉《中国产经新闻》记者：“目前，我们已经实现了年接待游客20万人次，营业收入达3000多万元，比实施美丽乡村标准化建设之前增长了30%，还带动了村里及周边300多人就业，村民年人均收入可达2万元，观光旅游业成为了我们乡村发展的一大支柱产业。”
值得关注的是，桃林沟村除了用标准化打造休闲乡村旅游品牌之外，还以标准化助推村容村貌改善、规范公共服务活动、创新规划经济模式等，不断加快美丽乡村标准化建设步伐。目前，桃林沟村制定了含19项基础通用、90项技术、122项管理、22项服务在内的253项标准，形成了包括农村生产基础设施、农村生活基础设施、农村生态基础设施、农村环境治理、农业资源综合利用、村级公共服务、休闲农业和乡村旅游、文化传承与保护等10个方面的美丽乡村标准化体系。如今，桃林沟村仍在不断开拓创新，积极探索更加适合自身实际的标准化美丽乡村建设新模式，进一步将乡村旅游这篇兴村富民的大文章做大做强。
触碰红线的“问题小镇”
在看到成绩的同时，我们也应看到在特色小镇的推进过程中，出现了一些概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等“问题小镇”，严重背离了特色小镇发展的初衷。
特色小镇，是现代经济发展到一定阶段的产物，是规划面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。
2016年，住建部、发改委和财政部联合印发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称《通知》），其根本用意是通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。
为统筹做好特色小镇的培育工作，《通知》明确划定了建设的基本原则，要求各地从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。同时明确，要尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。
但是在特色小镇的建设当中，一些地方严重背离《通知》的宗旨，出现了一些“虚假特色小镇”“虚拟特色小镇”以及触碰红线的特色小镇，被国家发改委点名曝光。诸如，海口市“太禾小镇”实际是房地产小区项目，衡阳市“金甲梨园小镇”实际是农业综合体项目，却在错用、套用特色小镇概念进行宣传。而宽城县化皮溜子镇、阜蒙县十家子镇等两批403个“全国特色小镇”，属于行政建制镇却以虚拟的形式错误命名为“特色小镇”。
用制度筑牢约束底线
针对部分特色小镇概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及政府债务风险加剧、房地产化倾向等严重问题，近年来，国家发展改革委等部门先后印发了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，淘汰整改了一批“问题小镇”。
但还有一些问题没有得到完全解决。一是部分地区仍存在一些错用概念或停留于纸面上、投资主体缺失、并未动工建设的“虚假特色小镇”；二是部分特色小镇对特色产业的论证不到位，产业特色不显、规模小、链条短、技术差，缺少主导领军企业，未来难以形成集聚效应和特色产业集群。
为加强对特色小镇发展的顶层设计、激励约束和规范管理，形成强有力的制度约束，日前，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，要求以各省份为单元，对全国特色小镇全面实行清单管理。
一是各省级人民政府要按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整原则，明确本省份特色小镇清单，并择优予以倾斜支持。对未纳入各省份特色小镇清单的，不得自行开工建设；二是国务院有关部门或行业协会、地方各级人民政府及市场主体此前已命名的特色小镇，要进行重新审核，符合条件的纳入各省份特色小镇清单，不符合条件的要及时清理或更名。国务院有关部门或行业协会不命名、不评比特色小镇；三是国家发展改革委将会同有关部门建立全国特色小镇信息库，加强对各省份特色小镇清单的指导监督和动态管理。
与此同时，此次文件还对特色小镇发展划定了“五条底线”：一是严格节约集约利用土地，单个特色小镇规划面积原则上控制在1—5平方公里（文化旅游、体育和农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高），保持生产生活生态空间合理比例，保持四至范围清晰、空间相对独立，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；二是严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻，同步规划建设环境卫生设施；三是严防地方政府债务风险，县级政府债务风险预警地区原则上不得通过政府举债建设特色小镇；四是严控特色小镇房地产化倾向，除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过1/3；五是严守安全生产底线，维护人民生命财产安全。
此外，国家发展改革委将会同有关部门和单位，按照《国务院办公厅转发国家发展改革委》有关规定，加强监测督导和规范纠偏，督促有关地区及时处置特色小镇建设过程中的违法违规行为，对工作不力的地区进行约谈通报。
毋庸置疑，通过制度的不断贯彻落实，在特色小镇的建设中出现的概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题将得到有效解决。从而力促精品特色小镇建设走上产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的高质量发展之路。
