·编者按·
日前，最高人民法院司法改革领导小组印发《人民法院司法改革案例选编（六）》。该选编汇集20家法院深化司法体制综合配套改革、全面落实司法责任制的先进经验和特色做法，为全国法院深入推进司法体制综合配套改革提供了示范参照的样本。
上海市长宁区人民法院《坚持全员覆盖全面监督全程管控 打造新型审判监督管理体系》入选本批案例选编。
这也是继去年《创新工作机制 明确标准路径 着力建立长效机制推进执行案例全流程规范化管理》入选《人民法院司法改革案例选编（四）》（相关链接：上海长宁法院建立长效机制攻坚执行难入选最高院15个司法改革案例）后，上海长宁法院又一案例入选。
·上海市长宁区人民法院·
坚持全员覆盖全面监督全程管控
打造新型审判监督管理体系
近年来，上海市长宁区人民法院坚持放权不放任，逐步探索形成院级、庭级、职能部门、法官个人“四管齐下 ”，党组巡察、审务督察、信访核查、案件评查“四查并举”，审判程序、审理思路、规范指引、审判质效“四维一体”的新型审判监督管理体系。
一
强化“四管齐下”
实现监督管理全员覆盖
一是院级层面“重点管”。
该院将审判监督管理列为“一把手”主抓事项。定期召开院党组会，专题研判审判质效，提出整改建议。强化审判委员会监督管理指导职能，推动从个案指导向总结审判经验、加强审判监督管理、研究审判重大事项等职能转变。
二是庭级层面“直接管”。
明确庭长可通过案件流程监督管理、案件质量评查、审判态势分析、审判经验总结等方式行使监督管理权限，确保本庭案件审理优质高效。
三是职能部门“牵头管”。
围绕监督管理重点环节健全制度机制，督促院庭长履职尽责，细化院庭长办案数量要求，定期统计通报庭领导办案情况。加强对重大敏感案件的监督管理和处置能力，履行好组织、协调、评估、监督等职责。
四是法官个人“自主管”。
探索规范法官自主管理委员会制度，制定《法官自主管理委员会工作规则（试行）》，突出法官在审判中的主体地位。2018年，法官自主管理委员会有序参与审限外结案（62件）、改判发回重审案件（24件）、上网裁判文书质量评查（150篇）、全国法院上网裁判文书交叉互查（42篇）等评查工作。通过将审判委员会、院庭长、审管办、审判团队、法官自主多元化管理有机结合，促使全院协同形成推进执法办案、提升审判质效的“一盘棋”。
二
深化“四查并举”
实现执纪问责全面监督
一是聚焦部门建设深入开展党组巡察。
发挥党组巡察监督功能，将巡察范围拓展到全体干警，通过“全身体检”规范审判执行权力运行。
二是聚焦行为规范扎实推进审务督察。
实行两周一次现场检查庭审，常态化抽查庭审视频，及时通报暴露出的问题，挂钩季度绩效考核促进整改。2018年，实地检查44次，抽查庭审视频347件，发布《审务督察通报》4期，实名表扬19例、实名通报18人次，将督察结果纳入部门考核。
三是聚焦问题线索严格规范信访核查。
把好问题收集、案件分流、流转督办、接访质效“四关”，畅通举报渠道，落实“面对面”谈话，精准问题研判，严格核查处理。2018年，处理各类信访97件（重复23件），其中检控件1件，经查均为不实。
四是聚焦司法责任切实开展案件评查。
定期听取对长期未结案件、二审改发案件、案件质量评查等意见或报告，对问题集中的法官适时提醒、谈话。邀请人大代表、政协委员参与案件评查，对信访案件、审判委员会确定承担差错责任的案件，查清情况，理清责任，做好研判。
三
坚持“四维一体”
实现案件质效全程管控
一是动态监督管理规制审判程序。
开展均衡结案度与月度结案动态监督管理，每月定期召开收结存对账会，确保结案目标完成，建立长期未结案件审判委员会专项督办机制。优化分案制度，突出流程管理和节点控制，确保繁简分流、高效均衡结案。截至2018年12月，12个月以上未结案件数量大幅缩减，同期结案率100%，均衡结案度远好于同期全市基层法院均值。
二是统一规范类案审理思路。
制定《专业法官会议实施细则（试行）》，发挥专业法官会议对重大、疑难、复杂、新类型案件及法律适用统一问题咨询功能，定期开展类案法律问题及审判思路讲评、培训，梳理形成覆盖立审执各类工作指南、规程二十余种。探索开发借贷类案件及少年权益保护司法大数据分析平台，利用“C2J法官办案智能辅助系统”等大数据手段服务法官办案，通过完善法律统一适用机制加强审判执行监督。
三是司法公开倒逼落实规范指引。
严格贯彻裁判文书上网、审判流程信息公开相关规定，加大庭审网络直播力度，进一步强化外部监督力量，2018年该院开展庭审网络直播267次，判决书上网率达到100%。
四是多措并举全面提升审判质效。
常态化开展案件质量评查，逐案检查二审改发案件，检查结果向审判委员会书面报告。制定落实《关于案件差错责任追究的若干规定》，健全司法责任认定追究机制。2018年定责案件21件，均纳入工作绩效考核。制发《审判监督与审判管理》《审监工作提示书》《审判委员会通报》等，推动审判质量提升。2018年，在30项基层法院相关审判质效综合评估指标中，该院7项位列全市第一，26项高于全市均值，审判质效位居全市基层法院前列。
《人民法院司法改革案例选编（六）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于全面深化政法领域改革实施意见》，严格按照“人民法院第五个五年改革纲要”工作部署，收录了不同层级、不同地区法院在破解改革难题、推动改革发展方面的探索与创新。
此次入选的案例涵盖领域广、探索创新性强、做法举措实，聚焦全面落实司法责任制改革的瓶颈性、制度性、配套性问题，重点推广了各地法院在强化审判监督管理，建立院庭长常态化办案机制，完善法律统一适用机制，推进诉源治理，深化案件繁简分流，强化科技手段深度应用等方面的经验做法。案例典型性强、可复制程度高，具有重要的示范意义。
《人民法院司法改革案例选编》是最高人民法院在深化司法体制改革过程中打造的一项亮点工程，旨在全面搜集、深度挖掘各地法院推进司法改革的特色经验，提炼可复制、可推广的典型做法，并以案例形式推广，为各地法院推进司法改革实践提供重要参考。2017年至今，最高人民法院先后印发了《人民法院司法改革案例选编》（一）至（六），共计115个案例，全面展现了各地法院贯彻中央司法体制改革精神的积极探索和生动实践，大家相互学习借鉴，取得良好效果，有力推动了人民法院司法体制改革的深入发展。
来源 | 人民法院报
编辑 | 王雨堃 冼小榆
關鍵字: 上海市长宁区人民法院 法官 司法
