疫情衝擊下的東北經濟一體化
4月10日下午，東北大學、中國（海南）改革發展研究院、中國東北振興研究院以“全球‘戰疫’下的東北振興”為主題召開專家線上座談會，就“全球‘戰疫’下的東北結構調整與產業發展”“全球‘戰疫’下的東北亞經貿合作與東北振興”“新形勢下東北全面深化改革開放的重大任務和突破性舉措”等議題進行討論交流。
以下為中國（海南）改革發展研究院院長遲福林的部分發言記錄。
當前，疫情在全球蔓延重創全球經濟增長，衝擊經濟全球化走勢。堅持底線思維，要把基於內需導向的結構調整作為應對疫情衝擊的重點。
面對疫情衝擊，東北更需要通過整合資源實現優勢互補，在分工協作中推動產業升級和結構轉型，以東北經濟一體化為東北振興注入動力。儘管東北經濟一體化已提出多年，但受制於自身的體制性、機制性和結構性矛盾，在現實推進中面臨諸多困難和挑戰。疫情衝擊下，東北經濟一體化的現實需求全面增強。
一、加快推進東北產業一體化進程
1.東北三省產業同構的問題仍比較突出。總的看，東北的產業同構和同質競爭，是導致產業核心競爭力不強和企業成本高企不下的重要因素之一。以汽車產業為例，長春、瀋陽、哈爾濱都建有汽車製造廠，長春與哈爾濱都曾提出要延伸汽車產業鏈條。要提高東北汽車產業的競爭力，既需要汽車行業轉型升級，也需要在東北三省完善汽車供應鏈、產業鏈，提升價值鏈水平，並降低整車製造成本。
2.疫情衝擊下東北產業一體化的需求明顯增大。疫情衝擊下，全球可能出現產業鏈、供應鏈區域化、本土化的趨勢。東北作為比較完整的地域經濟綜合體，具備一體化發展的地域優勢和產業條件。同時，東北地區在維護全國產業鏈、供應鏈安全中具有重要戰略地位。應對疫情衝擊，堅持底線思維，確保國家糧食安全和基礎工業安全，對東北產業一體化提出新需求。
3.在產業鏈整合中實現產業轉型升級。應對疫情衝擊，迫切需要東北地區推進基於內需的產業轉型升級，形成具有區域特色的產業鏈、供應鏈。例如，在工業領域，推進東北製造業的跨區域優化重組，形成東北三省的縱向分工，重構以裝備製造業為重點的產業鏈，提升東北製造的核心競爭力；在農業領域，以推動農業跨區域合作拉長東北地區農業產業鏈，推進東北農業與工業、服務業的融合發展。
二、加快推進東北旅遊一體化進程
1.以旅遊一體化應對疫情衝擊。近年來，旅遊業逐漸成為東北地區重要的支柱產業之一。疫情衝擊下，人流、物流受到極大限制，首當其衝受到重創的是以旅遊為重點的線下服務業。面對疫情的衝擊，東北三省應推動省際間的旅遊聯合，整合和共享旅遊資源。例如，發展生鮮電商、網絡直播帶貨、雲旅遊等基於互聯網技術的旅遊服務，全面提升東北旅遊產業一體化水平。
2.推動東北旅遊經濟一體化進程。一方面，東北山水相連，擁有冰雪、森林、史蹟、民俗等共性旅遊資源；一方面，東北也曾聯手成立了振興東北旅遊合作聯盟和東北文化旅遊推廣聯盟。在這個基礎上，要進一步整合東北旅遊資源，推動以健康旅遊、生態旅遊為重點的跨區域合作，編制區域發展規劃，實現資源共享、信息互通、客源交流，加快推動東北旅遊一體化進程。
3.促進並融入東北亞旅遊合作圈。2012年以來，東北亞旅遊論壇已經在琿春連續舉辦八屆。疫情後區域旅遊合作有望成為東北亞經濟一體化最具潛力的領域之一。要充分利用“大圖們倡議”框架下東北亞地區旅遊合作圈多邊合作機制，開發跨國旅遊產品與線路；推動東北亞區域共同簡化旅遊簽證與通關手續，提高旅遊通關效率，提升旅遊服務便利化水平；推動各國在旅遊標準對接、人員跨境流動、跨境旅遊線路設計等領域儘快實現重要突破。
三、加快推進東北基礎設施一體化進程
1.東北地區的新老基礎設施建設空間巨大。加大對新老基礎設施建設項目的投資是拉動增長、擴大內需的重大舉措。在這方面，東北大有潛力。從現實情況看，東北仍需要補齊傳統基礎設施建設短板。
2.統籌形成東北地區新基建合理佈局。目前，亟需著力提升東北新基建的競爭力，以形成對產業升級的重要支撐。新基建具有網絡型和共享型的重要特徵，需要形成區域的合理分工，同時也需要調動社會投資。建議在國家相關部委的支持下，儘快形成《“十四五”東北新基建發展規劃》，統籌謀劃東北全域5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新基建建設，全面放開新基建領域內外資市場準入，形成新基建領域PPP融資計劃。爭取“十四五”期間，使東北的新基建競爭力明顯提升。
3.推動實現東北基礎設施一體化新格局。目前，東北三省在基礎設施建設上，遠未全面形成優勢互補、資源共享、利益共有的一體化格局。例如，大連、瀋陽、哈爾濱、長春都在謀劃打造東北亞樞紐。由此，存在樞紐資源分散配置、重複建設等現象。這就需要打破行政壁壘和地區分割，共建共享重大基礎設施，優化資源配置，加強分工協作，統籌推動東北基礎設施一體化進程。
四、加快推進東北城市群合作發展進程
1.城市群發展是東北振興的重要推動力。未來5-10年，我國正處於經濟轉型升級的重要階段。城市群、都市圈發展和城鄉一體化等是支撐我國經濟增長的重要因素，也是疫情衝擊下穩定增長的重大舉措。特別是城市群的發展，對於釋放消費潛力具有重要作用。2018年，東北三省最終消費支出對GDP增長的貢獻率均低於同期全國平均水平。此外，城市群的發展有利於為東北服務業發展提供重要空間。統籌推動東北三省城市群發展，將為促進居民消費結構升級和服務業發展提供重要推動力。
2.以瀋陽、大連、長春、哈爾濱為主體，形成東北城市經濟合作新格局。由於區域市場化程度不高，與京津冀、珠三角、長三角相比，東北三省城市之間經濟聯繫不夠緊密，沒有形成錯位發展的有效分工，中心城市建設和城市群經濟發展明顯滯後。東北四大城市在強化本省協同發展的同時，要從推動東北經濟一體化出發，打破行政壁壘，推動資源要素跨區域自由流動，實現優勢互補和合理分工，以中心城市緊密合作加快推動東北經濟一體化進程。
3.以城鄉一體化推動東北都市圈發展。城市群、都市圈的發展，在相當大程度上依賴於城鄉一體化進程。東北地區是我國城鎮化起步較早的地區。總的看，東北以城市群為主體，有條件推進居住證取代城鄉二元戶籍制度進程和省際間居住證制度的相互銜接,以充分釋放城鄉一體化的巨大潛能。
五、加快推進東北經濟一體化與東北亞經濟一體化合作進程
1.疫情衝擊下，東北振興與東北亞合作對接是一個重要選項。疫情衝擊下，以中日韓為重點的東北亞經濟一體化進程有可能加快推進。東北作為我國向北開放的最前沿，與東北亞地區的經貿聯繫十分密切。東北要利用與東北亞經貿聯繫更加接近的條件，在對接東北亞共同發展過程中促進東北振興。
2.抓住東北亞區域合作新機遇，以產業鏈、供應鏈合作為重點推進東北經濟一體化。面對疫情對經濟全球化的嚴重衝擊，以中日韓為重點的東北亞地區攜手促進貿易投資便利化，保障產業鏈、供應鏈的穩定和安全成為區域經濟一體化的戰略選擇。我國東北與日韓運輸距離較近，具有一定的合作基礎。要利用地緣優勢加強與東北亞周邊國家的產業鏈、供應鏈的合作，推進東北產業結構轉型升級；加強同東北亞國家的經貿、投資、人員往來和文化交流合作，支持東北承接日韓產業轉移，提升東北製造業和生產性服務業的競爭力。
3.適應東北亞合作新趨勢，加快推進東北基礎設施一體化進程。東北地區資源豐富，若能通過東北亞基礎設施互聯互通實現東北亞陸海聯運，將大大降低東北資源的物流成本。例如，通過加快推動圖們江地區國際合作開發，“琿春-扎魯比諾-寧波”內貿外運航線可比傳統線路縮短近800公里。此外，韓國積極參與亞投行、大圖們江開發方案和與中蒙俄經濟走廊相關的項目，推出的“新北方政策”重點在與“一帶一路”倡議對接和與我國東北開展協作。抓住東北亞區域合作新機遇，統籌利用東北的港口、自貿區等優勢條件和出口渠道，建設面向東北亞開發開放的基礎設施網絡，推進“圖們江開發開放”與“東北亞經濟走廊”建設。同時，加快實現中日韓口岸通關協調合作，提升東北多式聯運水平。
