△近日，目前島城最高建築——主樓高達196米的舟山港航國際大廈（圖中最高建築）主體工程已基本完工，夜幕下的高樓群扮靚新城的天際線。港航國際大廈佔地面積約2.5萬平方米，總建築面積約20萬平方米，由主樓和副樓構成。投入使後將成為集口岸服務、港航服務和市場交易、商務休閒等功能於一體的港航服務中心。（攝影 記者 姚凱樂）
這是一方神奇的藍色土地，它位於神秘的北緯30度上，世界各地的船舶在此往來穿梭。
這是一片國家的試驗田，它在119.95平方公里區域內，大膽試、大膽闖、自主改，破繭化蝶，含金制度點亮中國。
三年前的4月1日，浙江自貿試驗區掛牌成立，它被各界寄予推動改革創新、探索特色之路的厚望，開啟了推進以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿易自由化方面的大膽實踐。
“加強制度創新和改革系統集成，發揮全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。”3年來，浙江自貿試驗區遵循國家對自貿試驗區的戰略定位，錨定目標，不斷實現制度創新、政策突破，形成首創性、特色化、差異化制度創新成果和實踐案例116項，其中全國首創52項。商務部新聞發佈會最新發布的數據顯示，被國務院及商務部等國家部委在全國複製推廣27項，居全國第三批自貿試驗區前列。
為國家試製度，為地方謀發展。三年時間，浙江自貿試驗區用一條條創新舉措，回應著成立之初待墾之地的價值所在。而今，浙江舟山已成為全國供油體量最大、市場競爭最充分、服務效率最優質的區域，保稅船用燃料油供應連續兩年居全國第一，躍升為全球第八大加油港。
上下求索
舉區域創新之力為國家試製度
近日，浙江舟山中遠海運物流有限公司通過國際貿易“單一窗口”向舟山海關申報了一票3.3萬噸燃料油，油輪進境後海關快速放行。
中遠海運物流公司報關經理張忠浩給記者算了一筆賬：“以往，我們申報進境的保稅油在油輪進境後，需要等待監管部門出具檢驗結果，才能正式報關，通常需要兩週左右；改革後，油輪進境後直接放行，每批次油品正式報關時間可以縮短7天左右。”
等候時間減少，檢驗頻次降低，監管效率提升。升降之間，顯示的是制度優勢。
早在浙江自貿試驗區成立之初，“進境保稅油檢驗監管制度”已走上探索之路，隨之而來的制度改革也顯露鋒芒，為浙江自貿試驗區帶來槓桿效應。據杭州海關測算，實行這項改革後，每年能為舟山油料企業節省1000小時、近300萬美元滯期費和其他通關成本。
2019年12月，浙江自貿試驗區的“進境保稅油檢驗監管制度”被海關總署複製推廣到全國。
三年時間，投石問路，浙江自貿試驗區這塊“試金石”，走出了一條特色鮮明的改革探索之路，首創性、特色化、差異化制度創新成果和實踐案例達116項，其中52項為全國首創，首創率約44.8%。
每一個首創項目背後，凝結的不僅僅是浙江人、舟山人的智慧和汗水，還凝結著他們“大膽試、大膽闖、自主改”的精神氣，這是一條解放思想之路，更是一條改革開放之路。
從貿易便利化領域，到事中事後監管領域，短短三年時間，浙江自貿試驗區已成為制度創新“福地”。在去年7月23日商務部舉行的“自由貿易試驗區制度創新成果複製推廣工作情況及第三批‘最佳實踐案例’”專題新聞發佈會上，浙江自貿試驗區有4個案例入選“最佳實踐案例”，是此次入選案例最多的自貿試驗區之一。
中國（浙江）自由貿易試驗區研究院副院長易傳劍介紹，通過三年探索，浙江自貿試驗區在制度設計、規則監管、政策跟蹤等方面比較完整地呈現了油氣全產業鏈各個環節，且集成了船舶、港口等數字海事、數字港口等區域特色，打下了數字浙江和“最多跑一次”改革烙印。
無中生“油”
集成性創新激起“一池春水”
3月26日，中國香港籍30萬噸級油輪“恆星”停靠中化興中石油轉運（舟山）有限公司5號泊位，13萬噸原油將在48小時內完成卸貨作業。此刻就在不遠處的錨地，還有2艘30萬噸級的油輪正在等待這個泊位。
“浙江自貿試驗區成立三年來，很多的‘首次’‘首單’‘首票’業務創新模式從這裡走向更多的油品倉儲企業。”中化興中石油轉運（舟山）有限公司業務部相關負責人自豪地說，在舟山，他們公司有著超過250萬立方米的原油庫存能力。
舟山是國家能源戰略儲備基地，如何實現四兩撥千斤？浙江自貿試驗區的回答是：在油氣制度方面實現集成性創新。
在過去的三年裡，浙江自貿試驗區沉澱著關於“油”的一切資本，並蓄勢待發實現著一個個彎道超車：
在全國首承國家下放的保稅加油許可權，先後向9家企業頒發經營資質，實現船用燃料油經營領域全面開放；
在全國首創不同稅號保稅船用燃料油混兌政策，每噸保稅船用燃料油的價格下降約5美元；
完成全國首單保稅燃料油期貨倉單交割品直供業務，約為企業節省倉儲成本每噸30元，注油時間壓縮10小時以上。
回顧浙江自貿試驗區制度創新成果，有超過一半的制度創新成果集中在油氣全產業鏈高質量發展和“最多跑一次”改革兩大方面，其中涉及保稅船用燃料油的成果30餘項。
“舟山海關出臺了‘油品保稅貨物轉讓’‘多船一供’等監管創新舉措，和保稅船用燃料油加註‘一口受理’、兩倉聯網監管等一系列便捷口岸服務措施，使得舟山口岸保稅船用燃料油供應的國際競爭力明顯增。” 舟山海關統計分析科科長餘羅君介紹，今年1至2月，自貿試驗區出口保稅船用燃料油29.18億元，同比增長76.3%。
每一次機遇，都為制度破“繭”帶來一次可能，在關於“油”的這道命題上，浙江自貿試驗區通過加乘算數，給出了一次次響亮的回答：2019年保稅船用燃料油供應量達到410.3萬噸，約佔全國40%；結算量624.6萬噸，佔全國50%以上。沙特阿美、BP等油氣巨頭紛至沓來，累計集聚油氣企業6000餘家，成為全國油氣企業最集聚的地區，油氣等大宗商品貿易交易額累計突破10000億元。
制度“福地”
創新實效造就一流營商大氣候
3月18日，舟山鑫禾報關有限公司報關員朱玲瑛在公司電腦上登錄“中國國際貿易‘單一窗口’”，選擇“兩步申報”模塊，僅填報了商品名稱、總價等9項信息，便完成了一單重358.4噸、價值353.1萬元的凍魚“概要申報”業務。申報信息隨即被髮送至舟山海關，系統審核完成後，該票報關單順利提貨放行。
“全國首單‘兩步申報’改革試點業務落地浙江自貿試驗區以來，舟山海關已受理此類業務785票，從企業準備申報到准予提貨整個流程僅需1分28秒，企業好評不斷。”杭州海關綜合業務處處長沈亮介紹。
浙江自貿試驗區成立的初衷之一就是打造最優營商環境，厚植髮展土壤。如何確保方向不偏、靶心不變？三年時間，浙江自貿試驗區不斷釋放制度創新效能，栽下一棵棵營商“梧桐樹”：
在全省率先推進“竣工測驗合一”改革試點，驗收時間從至少90天縮減至17個工作日；
實行企業開辦“一網通辦”，僅需要4小時就能辦結，100%稅務事項實現網上辦，企業平均辦稅時間提速20%以上；
建立了通關效率國際領先的數字口岸，船舶進出境通關從16小時壓縮到2小時，企業申報數據從1113項壓縮到338項，減少了69.6%。
去年，浙江自貿試驗區發佈營商環境特色指標體系，大宗貨物進口貿易等3項特色指標和保稅船用燃料油供應等3項創新指標亮點紛呈，營商大氣候已然形成。浙江自貿試驗區油品交易額、跨境人民幣結算額等特色指標年均增長率分別為111%、440%。
企業開辦4天，人才簽證3天，項目審批42天……從當初的不敢想，到現在的大膽想，三年時間，浙江自貿試驗區這棵梧桐樹成為了很多企業圓夢的支點:浙江自貿試驗區3年累計新增企業18507家，年均增長111%。
創新“福地”，鳳凰來棲。浙江自貿試驗區正在形成自己的磁場效應，擁抱變革奔向深藍。
來源：舟山日報
記者：幸笑薇
編輯：嚴婷
