習近平總書記強調,要注重培養專業能力、專業精神,增強幹部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(下稱《決定》),提出把提高治理能力作為新時代幹部隊伍建設的重大任務,為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。在全國檢察長會議上,最高人民檢察院檢察長張軍要求,持續推進能力素質建設,鍛造“四個鐵一般”的檢察鐵軍,為檢察工作現代化提供堅強隊伍保障。檢察工作現代化作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,要切實實現法律監督理念思維、方式方法的全面現代化,必須以專業體系建設作為基礎工程和重要抓手,將隊伍素質能力全面提升到位,將專業化建設全面推動到位,通過專業履職能力不斷提升,促進各項檢察工作提質增效,進而為推動國家治理體系和治理能力現代化提供更加積極有效的法治保障。
專業能力對推進檢察工作現代化意義重大
檢察工作是業務性很強的政治工作,也是政治性很強的業務工作。習近平總書記在致信國際檢察官聯合會年會賀信中指出,“檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任”,實際上對檢察隊伍專業能力寄予了很高期望和要求。黨的十九屆四中全會《決定》鮮明提出“加強對法律實施的監督”,並將司法監督納入黨和國家監督體系作出部署,也對檢察機關監督能力提出了更高標準。檢察機關要準確把握新使命新要求,深刻認識提升專業能力對推進檢察工作現代化的重大意義。
專業能力決定法律監督質效。檢察機關是憲法規定的法律監督機關,同時作為刑事訴訟中的專門機關,與其他專門機關地位平等、相互配合、相互制約,法律監督職能要全面依法履行到位,實現雙贏多贏共贏,首先“打鐵還須自身硬”。過去,由於檢察專業體系發展不均衡,檢察隊伍整體專業能力存在較為明顯的短板,影響了檢察工作整體效能發揮和法律監督工作質效。做優做強新時代檢察工作,必須逐步破解過去檢察專業體系發展不全面不均衡的問題,堅持“好的做優、差的做好、新的做實、總體做強”,切實以法律監督專業能力的整體提升,確保全面、充分、協調、有效履行好憲法賦予的神聖職責。
專業能力決定人民群眾司法獲得感。新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有了內涵更豐富、標準更高的要求,一些司法訴求甚至走在了檢察機關所能提供的法治產品、檢察產品之前,如何堅持以人民為中心,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,是當前檢察機關亟待破解的課題。長期以來,由於檢察專業化建設尚未成體系推進,導致社會分工日益細分的當下,不少專業領域仍缺少“專門的人做專門的事”,通過充分履職引領社會發展和法治進步也有待於進一步做深做細,迫切需要以專業體系建設為抓手,對辦案組織、辦案力量進行更專業的細分,推動相關領域深研細作、業務精進,讓人民群眾享有更充分的司法獲得感。
專業能力決定新時代檢察工作創新發展。隨著內設機構改革落地生根,當前“四大檢察”全面協調充分發展的檢察工作新格局已然形成,最高檢圍繞新時代中國特色社會主義思想、特別是全面依法治國新理念新思想新戰略、黨的絕對領導怎樣在檢察工作中具體落實,提出了“講政治、顧大局、謀發展、重自強”“雙贏多贏共贏”“在辦案中監督、在監督中辦案”等一系列新理念。“四大檢察”如何更精準地服務法治體系和法治能力建設現代化,迫切需要全體檢察人員以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,主動查找、補強專業能力的短板和專業體系建設的薄弱環節,不斷推動新時代檢察工作創新發展。
專業能力提升離不開檢察專業體系建設
全面提升檢察隊伍專業履職能力,專業化是方向,專業體系建設是根基。檢察專業體系是對不同性質和類別的檢察業務進行不同層次的細分,進而組合成為有機聯繫的整體。專業體系既可以橫向進行基本切分,也可縱向進行特色細分,而且每個細分專業都有其自身的專業體系。專業能力的提升離不開專業體系的構建,可以說,構建檢察專業體系,是優化職能配置、規範職權行使、提升專業能力的重大問題,是全方位推進檢察專業化的迫切需要。
專業體系的精細化才能確保辦案的精準化。司法作為解釋適用法律、理性決策判斷的專門活動,其性質決定了檢察人員必須具備較高的專業能力素養,精益求精地將專業能力、專業精神融入辦案的每一個程序和細節,不斷追求程序運用、實體認定、法律適用的精準化,以專業化的案件辦理實現多效果的有機統一。對不同性質和類別的檢察業務進行不同層次的細分,精細化精準化才有保證,過去我們主要針對經濟犯罪檢察等某一方面、領域的特殊問題開展專業化建設,顯得零敲碎打,整體發力不足。從長遠發展來看,專業分類越精細,檢察職能配置更優化,辦案力量搭配更科學,整體檢察工作才能真正提質增效。
專業體系以法定職責為依據、辦案組織為基礎。檢察專業無論進行怎麼精細的劃分,都要以憲法和法律確定的職能任務為依據,比如刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人案件檢察、其他檢察綜合業務等基本專業分類,都必須高度統一在法定職權範圍內。另外,類似於大學的學科體系和醫院的醫療專業體系,專業體系的細分最終也要依託專業化團隊,即專業化檢察辦案組織來實現。
專業體系有利於全方位推進檢察專業化。專業分類使檢察專業更精細,有利於辦案人員充分發揮特長和優勢,實現人事相宜、人盡其才。專業分類指向的案件相對集中化,有利於辦案人員精熟業務,提高效率,大大縮短辦案時間,進一步釋放檢力資源。專業分類所搭建的專業交流平臺,更加方便辦案人員針對類案進行系統深入研究,也為深化檢察研究提供了廣闊天地。
以專業體系建設為抓手,全面提升首都檢察隊伍專業能力
近年來,北京市檢察機關遵循司法工作規律,通過加強專業化工作格局、專業化工作機制、專業化科技保障、專業化能力建設,實現專案專辦、術業專攻。下一步將以檢察專業體系建設為基礎,整體建設、協同推進專業平臺、專業工具、專業素質“三位一體”的檢察專業化建設,全面提升首都檢察隊伍專業履職能力。
以專業體系為依據推進專業平臺建設,不斷拓展專業能力的廣度和深度。專業平臺是專業能力的載體,圍繞專業體系建設,北京市檢察機關在內設機構改革中,按照案件類型探索專業分工,形成了“四位一體”刑事檢察等具有首都特色的專業化工作格局。同時,將檢察業務劃分為8個基本分類、23個崗位分類,在此基礎上,分別組建專業化的辦案組織,使專業化進一步具體到不同類別、不同層級。下一步,將在辦案組織建設基礎上,繼續探索辦案團隊運行機制,特別是針對同一部門下的多個專業類別辦案組織,以專業類別為基礎,根據案件類型、難易程度、人員結構等情況,整合各類辦案組織,形成各有所專、縱橫交錯、機動靈活的辦案機制。
以專業體系為標準推進專業工具建設,不斷強化專業能力服務支撐。專業工具是專業能力的保障,立足專業體系建設實際需求,北京市檢察機關積極推進檢察服務中心和案件管理中心“兩中心”、檢察管理監督平臺和線索信息分析平臺“兩平臺”等專業工具建設;組建北京檢察科技信息中心,作為人數最多、門類最齊、功能最全的全國省級檢察科技機構,為檢察工作提供全方位科技支撐。在今後的專業工具建設中,將始終堅持首善、促進雙融,加速科技信息手段綜合開發、科技信息平臺研究應用、信息資源整合利用等智慧檢務建設步伐,推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合,使得現代科技、專業設施等專業工具全方位、多層次支撐檢察專業化建設。
以專業體系為目標推進專業素質建設,不斷抓好專業能力持續涵養。專業素質是專業能力的基礎,北京市檢察機關深入推進人員分類管理改革及配套制度建設,讓檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員各展所長,都成為有專業、有專長的人,讓專業的人辦專業的事;立足高素質專業化檢察隊伍建設的迫切需要,研究制定幹部輪崗交流辦法,著力破解縱深推進檢察專業化建設同時專全兼顧的問題;緊貼檢察工作實際,以專業化要求為指引開展教育培訓,堅持缺什麼練什麼,差什麼補什麼;按照檢察專業分類,在北京市檢察官協會之下成立各專業研究分會,廣泛開展專業交流、專業協作和素能養成,實現專業辦案與專業研究良性互動。下一步將繼續認真貫徹落實全國檢察長會議對檢察隊伍建設的新要求,堅持“三首標準”,馳而不息地抓好首都檢察隊伍專業素質提升,以專業能力建設的新成效,切實擔負起新時代法治使命。
(作者為北京市人民檢察院黨組書記、檢察長)
作者：敬大力 新聞來源：正義網
