在一些面積較大而且區域發展不均衡的國家，為了開發內陸，同時也為了首都的安全，往往會將首都由沿海遷到內陸腹地，典型的例子如巴西遷都巴西利亞和澳大利亞遷都堪培拉。
▲巴西利亞鳥瞰圖
巴基斯坦在1947年建國後，先是將首都設在南端的全國第一大城市—卡拉奇，但出於海防安全和開發內陸的需要，十幾年後在北方靠近克什米爾的地方新建了城市伊斯蘭堡，並將首都遷到了伊斯蘭堡。
但與巴西不同的是，伊斯蘭堡的位置看起來十分危險。儘管深處內陸，但附近的克什米爾是印巴爭議地帶，雙方經常發生衝突，並且距印度邊境僅100多公里，直接處在了印度遠程火箭的射程內。
▲卡拉奇和伊斯蘭堡的位置
為什麼巴基斯坦要放棄全國第一大城市，將首都從沿海遷到伊斯蘭堡呢？
一、印巴分治，定都卡拉奇
南亞文明發源於印度河和恆河，這種依靠大河發展起來的文明，居民主要生活在河谷和三角洲地區，歷來統治者的統治重點也集中於此，對沿海地區的管理薄弱。
▲南亞文明起源於印度河和恆河
英國作為一個海權國家，得益於大陸國家對海洋的重視不足，在對外擴張時特別重視對沿海據點的爭奪與建設。在南亞的殖民史上，英國首先主要控制了恆河下游的孟加拉地區。
▲英國以及西方國家在印度沿海的殖民據點
英國在腳跟站穩了恆河下游沿岸地區，並對南亞沿海重要據點進行控制之後，開始把目光轉向印度河，在1839年選擇卡拉奇這個小漁村，作為駐印度部隊的陸軍總部。
英國選擇此處，是看中了該地位於印度河三角洲西北角的優越位置，便於英國從海外運輸士兵，也方便其軍隊順印度河溯流北上。
在英國的扶持下，卡拉奇很快就與印度河上游通航，隨後鐵路通到了北方。憑藉著便利的交通和英國的建設，卡拉奇的經濟也得到迅速發展，成為南亞地區一座繁華的城市。
▲巴基斯坦的第一條鐵路，是從卡拉奇出發的
英國從沿海據點不斷向內陸擴張，遭到了掌控印度的莫臥兒王朝的抵抗。莫臥兒的統治者信奉伊斯蘭教，在統治者的推廣下，印度河流域和恆河下游的孟加拉地區，逐漸成為了伊斯蘭教佔優勢的地方，而恆河上游以及次大陸南部的廣大地區，還是以信奉印度教為主。
▲英屬印度的宗教分佈
印度教徒和伊斯蘭教徒在共同反抗英國的殖民統治過程中，雖有過短暫的合作，但由於固有矛盾和英國的調拔離間，導致了兩派衝突不斷，穆斯林一直想要建立一個獨立的伊斯蘭國家。
在徹底退出南亞之前，英國基於兩派矛盾，實施"分而治之"的政策。1947年，“蒙巴頓方案”公佈，南亞分別成立印度教國家—印度，伊斯蘭教國家—巴基斯坦，其中巴基斯坦被印度分隔成了東西兩部分。
▲策劃印巴分治的蒙巴頓勳爵（左）
分治方案中只強調了兩個宗教國家的成立，對於一些土邦的歸屬並沒有做出明確的劃分，如克什米爾，這為後來印巴的爭執留下了禍患。
在英國殖民統治時期，當局開發的重點在印度的孟買、加爾各答、德里等城市，對於巴基斯坦的重視不夠，這就使得巴基斯坦獨立後的大城市不多，僅有拉合爾和卡拉奇兩個。
在當時的條件下，拉合爾緊靠印度邊境，被認為太不安全；卡拉奇經濟地位更加顯著，擁有全國最大的港口，是全國的工業和商業中心，而且曾是英國在南亞的陸軍總部所在地，尤其在二戰時期是盟軍在南亞的重要樞紐，因而巴基斯坦將首都定在卡拉奇。
印巴分治後，大量的穆斯林遷入卡拉奇，使得城市急劇擴張。1951年人口已經超過了100萬，成為全國最大的城市。人口的大量遷入和城市的膨脹給卡拉奇的發展帶來了極大的壓力。
▲印巴分治後，穆斯林和印度教徒的遷移路線。黃色箭頭是印度教徒的遷移路線，綠色是穆斯林遷移路線
英國粗暴地根據宗教劃分的分治方案存在著極大地不合理，這導致了印巴之間對克什米爾的歸屬產生了分歧。雙方在獨立後不久就爆發了第一次印巴戰爭。
二、印巴爭端與卡拉奇的困境
克什米爾位於南亞西北部，作為連接中亞與南亞的重要通道，地理位置十分重要。在"蒙巴頓方案"中，印度教徒佔多數的地區劃歸印度，穆斯林佔多數的地區歸屬巴基斯坦。但克什米爾的情況比較特殊，人口中的77%為穆斯林，印度教徒只佔了20%，但掌控克什米爾土邦的君主卻是印度教教徒。
因此，信奉印度教的土邦王一開始既不加入巴基斯坦，也不加入印度想要保持獨立，但是在印度的操控下，最後決定加入印度。為此，印巴雙方開始了長期的對抗。
▲第一次印巴戰爭中的印度士兵
第一次印巴戰爭儘管在聯合國的斡旋下結束了，巴基斯坦控制了克什米爾西北部，相當於五分之二的土地與四分之一的人口，其餘的都處在印度的控制之下。
但是雙方對於克什米爾的爭奪仍在繼續，雙方在這附近發生多次交火。其中在1965年第二次印巴戰爭中，印度就損失了戰機50多架，坦克300多輛。
▲印巴兩國對克什米爾的控制
儘管巴基斯坦首都卡拉奇距離克什米爾地區十分遙遠，但兩國的緊張局勢也影響到了卡拉奇的安全，迫使巴政府考慮另立新都。
卡拉奇儘管瀕臨大洋，海上交通便利，但巴基斯坦海軍的實力很弱，在戰時還容易遭到印度的恐嚇和打擊。在當時，巴基斯坦海軍只有從原印度殖民地繼承的兩艘護衛艦和四艘掃雷艇，而印度則獲得了20多艘鐵甲艦。
印度在獨立後，考慮到自己處在兩洋之間三面環海的地理區位，積極擴充海軍力量，打造成海洋強國。但印度當時的軍工業比較落後，所以積極向外國購買新式戰艦，壯大海軍實力。1957年，印度購買了英國皇家海軍的航空母艦大力神號。
▲印度從英國購買的維克蘭特號航空母艦
安全是首都選址的一個重要因素，其對全國的輻射能力也是要考慮的一個因素。巴基斯坦的國土南北狹長，西部和東部是廣闊的沙漠和貧瘠的山地，因而經濟發展重心是印度河狹長的河谷地區。
▲巴基斯坦的地貌特徵，可開發區域為印度河河谷這一狹長的地帶
卡拉奇地處國土最南端，雖有鐵路連通南北，但在經濟上難以起到輻射全國的作用；作為一個政治中心，因為離北方過遠，對北方，尤其是克什米爾的控制也不利。
卡拉奇的劣勢不僅如此，它的西邊緊靠沙漠，天氣炎熱乾燥、降水極少，被評為世界上最不適合居住的城市之一，而北方山區屬於亞熱帶氣候，更適合人類居住。
▲卡拉奇天氣酷熱，年降水量少於200毫米
卡拉奇在殖民統治時期就是信德省的首府。巴基斯坦獨立後，巴政府想要將卡拉奇從信德省中劃出來單獨成為一個首都大區，這遭到了信德省的反對。巴政府還希望將卡拉奇建成政治中心，強化政治地位，但信德省則要發展其經濟，強調其經濟的輻射能力。
出於海防安全以及考慮到卡拉奇的一些劣勢，巴基斯坦必須要將行政中心遷離卡拉奇。
▲卡拉奇衛星圖，北部和西部被沙漠環繞，加劇了作為首都城市的不宜居性
三、天子守國門，遷都伊斯蘭堡
1959年，巴政府組織了一個專門的委員會來考察新首都的位置。經過考察，委員會覺得國內的任何一座城市都不能滿足新首都攻守兼備的要求。
而且作為一個伊斯蘭國家，政府也希望新首都能夠成為展示其宗教文明的全新窗口，最終決定重新修建一座城市作為首都，以體現“伊斯蘭共和國”的國體，新首都被命名為“伊斯蘭堡”，意思是“伊斯蘭的城”。
建新首都的最主要目的是便於控制克什米爾，因而選址要靠近北部的巴控克什米爾。但是並不是越近越好，還要攻守兼備。
巴基斯坦國土西北角距巴控克什米爾的不遠處，就是連接中亞和南亞天然通道——開伯爾山口。歷史上不論是雅利安人、阿拉伯人還是突厥人，都是從開伯爾山口進入南亞。因而為了避免歷史重演，巴基斯坦就要守住軍事要地開伯爾山口，以免背後遭到敵人的攻擊。
▲開伯爾山口和伊斯蘭堡的位置
不論是克什米爾，還是開伯爾山口，都是必須守住的地方，因而新首都最終定於離兩者都不遠的交匯地帶，實現了既控制克什米爾局勢，也有效守衛住開伯爾山口的兩全目標。
伊斯蘭堡儘管離克什米爾不遠，但是攻守兼備，易守難攻。它的建址選在了海拔540米的山地平原上，雨熱分明、降水豐富，一旦碰到敵人入侵可以依託高山來組織抵抗的力量。
▲伊斯蘭堡的氣候更宜居，年降水量超過1000毫米，典型的亞熱帶氣候
伊斯蘭堡距離印控克什米爾也很近，向前就可以直接威脅印控克什米爾的重要城市——查謨。
▲伊斯蘭堡的地勢特徵
確定了遷都計劃後，巴基斯坦在開伯爾-普赫圖赫瓦省與旁遮普省的交界地帶，專門劃出了一塊土地作為新首都的建址，併成立伊斯蘭堡首都區。
大量政府機關在遷都計劃確定後就被遷到了北方。由於這個時候新首都還沒有建起來，所以11公里之外的拉瓦爾品第，就做成了臨時首都。拉瓦爾品第儘管在殖民時期也是一個交通要塞和軍事重地，但因為其殘存的大量殖民遺蹟，不符合首都的形象，因而只能作為伊斯蘭堡的南大門存在。現在隨著伊斯蘭堡首都區的擴大，兩座城市逐漸連在了一起。
▲伊斯蘭堡與拉瓦爾品第組成的城市群
伊斯蘭堡在建設中體現其伊斯蘭共和國的特點，還在城中還修建了大量的伊斯蘭建築。
▲位於伊斯蘭堡的費薩爾清真寺是南亞最大的清真寺
1970年，伊斯蘭堡建成，政府機關由拉瓦爾品第遷入新都。1971年，隨著東巴基斯坦（孟加拉國）宣告獨立，巴基斯坦的主要精力都放在了和印度爭奪克什米爾上，伊斯蘭堡的軍事功能得到進一步強化。
作為一個新的都市，伊斯蘭堡在建設中嚴格按規劃進行，全市分為行政區、使館區、住宅區和商業區等。建成後吸引了大量外來人口，如今都會區人口達到了200多萬，它和南邊的拉瓦爾品第一起構成了一個超過500萬人口的城市圈。
▲伊斯蘭堡
遷都伊斯蘭堡後，在全國的經濟版圖中，卡拉奇依舊充當著經濟、金融、工業和航運中心的角色，一些政府機構也保留在卡拉奇。因此，卡拉奇的吸引力不減，人口已經佔到巴基斯坦總人口的十分之一，達到了驚人的2000萬。
巴基斯坦遷都從表面上看是遷到了一個不是很安全的地方，但經過幾十年的發展，遷都不僅維護了克什米爾的安全，帶動了其北方經濟的發展，同時也緩解了卡拉奇的壓力，可以說是一舉兩得。
儘管遷都可以解決涉及國家安全的問題，但巴基斯坦由於歷史原因，境內恐怖主義組織活動頻繁。進入21世紀以來，恐怖主義勢力抬頭，作為首都的伊斯蘭堡時常受到恐怖主義威脅，恐怖分子針對外國使館和國際酒店進行襲擊，不少國家對巴基斯坦發出預警，一度影響了巴基斯坦在國際上的形象。
▲2008年在伊斯蘭堡萬豪酒店發生的自殺式襲擊，造成53人死亡
長期作者｜羊洋洋
揚州大學歷史系畢業｜歷史愛好者
責任編輯｜Thomas
倫敦政治經濟學院畢業生｜環球情報員主編
—(全文完)—
