本報記者 李夢雲報道
改革開放40年，我國民營經濟取得了長足的進步，呈現出“五六七八九”的新特徵，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。這一組組可喜的數據，昭示著民營經濟已成為我國經濟社會發展中不可或缺的力量。
但必須指出，我國民營經濟發展仍面臨行業與市場準入、融資、稅收、法律環境和經營成本等諸多方面的不利因素，制約了民營經濟的壯大與發展。因此，破除體制機制束縛，營造公平競爭的發展空間，成為了當下民營企業健康發展的關鍵所在。
2019年12月，中共中央、國務院印發了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，在為民營企業營造更好發展環境、促進改革創新等方面，提供了有力的政策依據。
日前，經國務院同意，國家發展改革委、科技部、工信部等6部門聯合印發《關於支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》長達9項38條，是對去年12月出臺文件的進一步明細化、具體化。其內容涵蓋了解決融資難題和引導民營企業改革創新等。為解除以往民營企業發展中的種種束縛，進一步創造公平競爭環境，提供了制度保障。
破除拖欠中小企業款項“頑疾”
賒銷，原本是促進銷售的一種手段，有助於企業擴大市場佔有份額，提高營業收入。但在現實中，對於融資渠道匱乏的中小企業而言，賒銷帶給他們的卻是不可承受之重。
一方面，若不做賒銷，則意味著經銷風險大，經銷商不敢冒險，產品就賣不出去，企業無奈之下只能進行賒銷。但另一方面，在賒銷後，長期無法回收的貨款就成了壓倒企業的最後一根稻草，沉重的財務負擔則將企業逼上了絕境。因此，保障中小企業款項的順利支付，已成為其健康發展的重中之重。
為預防和化解拖欠中小企業款項問題、保護中小企業的合法權益。7月1日，國務院常務會議通過了《保障中小企業款項支付條例(草案)》(以下簡稱《支付條例》)。《支付條例》規定，不得以負責人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付，並建立支付信息披露制度；設定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責等相應條款。
同時，《實施意見》第18條明確規定，要促進及時支付中小企業款項。在國務院新聞辦舉行的政策例行吹風會上，工業和信息化部中小企業局負責人秦志輝指出，促進款項及時支付這項工作，從工信部的角度來講，將緊緊圍繞《支付條例》的貫徹落實，充分發揮兩個機制的作用，重點抓好三方面的工作。
其中，要完善投訴處理機制。明確責任主體，按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”這樣一個原則，壓實各方面責任，暢通投訴渠道，優化違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺的功能，研究制定投訴處理辦法，明確投訴的受理、處理範圍和流程，提高企業訴求響應能力。
並且，要加強督促檢查。將各地清欠工作情況以及落實條例的情況納入到國務院第7次大督查範圍，並通過全國減輕企業負擔和中小企業發展環境專項督查進行重點檢查，11月中旬將開展相關工作，及時發現問題、解決問題，推動條例的落實。
此外，還將條例的落實情況納入中小企業發展環境評估，以評促優、以評促改、以評促建，推動地方做好及時支付中小企業款項工作。
務實舉措為民企發展蓄積動力
“對進入後疫情時代的民營企業而言，最難的是市場。”日前，中國企業管理培訓中心特聘教授顧品在接受《中國產經新聞》記者採訪時指出：“當前民營企業面臨困難很多，千難萬難，開拓市場最難，能為民營企業生產的各類產品找到市場，是政府對民營企業最大的支持和扶持，其作用遠遠超過減稅與降費。”
此次出臺的《實施意見》為民營企業提出了鮮明指向：首先，要求各級政府要進一步放寬民營企業市場準入，進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務。鼓勵民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、快遞物流等業務經營。支持社會資本進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。以高質量供給創造新的市場需求，支持出口產品轉內銷，支持適銷對路出口商品開拓國內市場。
其次，要求擴大基礎設施建設投資主體，營造公平競爭的市場環境，帶動民營企業參與5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設運營。據全國各省市彙總，這次新基建將投資50萬億元，政府應引導動員參加新基建的各類投資主體，拿出相當比例的釆購量定向購買民營企業生產的相關投資配套產品，包括建材，鋼構水泥、電子信息、交通設施等產品，凡購買民營企業相關配套投資產品的主體加以採購補貼。
再者，要求加大政府機關及體制內行政事業單位的政府採購力度。各級政府機構要成立採購用品預審機構，凡採購物品經過預審確認是民營企業生產的方可准予採購，切實把政府採購中小企業產品的舉措落到實處。
最後，要求拓展民營企業“走出去”發展空間，支持民營企業平等參與海外項目投標，避免與國內企業惡性競爭。鼓勵民營企業看著世界地圖辦工廠，鼓勵民營企業參與“一帶一路”高質量共建、拓展國際市場，切實擴大產品外銷力度，共同維護全球產業鏈、供應鏈穩定。政府要組織企業參加各種國際性商品交易會展，提供全球消費動態信息，幫助企業切實瞭解國外市場的新鮮需求，組織外銷產品開發與生產活動，凡對出口產品作出貢獻的民營企業，地方財政應按業績實行獎勵。
通過上述為企業開拓市場需求的舉措，企業在轉型升級中必然會獲得源源不斷的資金來源。
重執行，讓制度落地生根
政策重在落實，也難在落實。為確保文件更好、更紮實地落地見效，《實施意見》專列第九項，統籌推進政策的落實。
首先，完善涉企政策服務機制。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，鼓勵各地建立統一的民營企業政策信息服務平臺，暢通企業提出意見訴求直通渠道。同時，要求認真聽取民營企業意見和訴求，鼓勵各地建立民營企業轉型升級問題清單制度，及時協調解決企業反映的問題、困難。無論是大企業、中等企業、小企業，都要一視同仁，共同做好服務。
其次，加強組織領導和督促落實。此次《實施意見》，之所以由國家發展改革委和相關六個部門聯合印發，目的就是要匯聚各部門合力。趙辰昕指出，發改委將會同這些部門以及其他一些相關部門來共同完善工作機制，加強政策指導、工作協調和督促落實，及時梳理總結各地的經驗和成效，研究解決落實當中遇到的問題。
最後，加強典型推廣示範引領。開展民營企業轉型升級綜合改革試點，支持試點地方先行先試、大膽創新，探索解決民營企業轉型升級面臨突出問題的有效路徑和方式。通過試點，梳理總結民營企業建立現代企業制度和轉型升級的經驗成效，複製推廣各地支持民營企業改革發展的先進做法。
我們相信，隨著《實施意見》的統籌推進，必將極大地緩解當前民營企業經營困難，並營造出公平競爭的政策環境和市場環境，從而不斷激起發民營企業的創造活力，提高經濟整體運行的質量，助力民營企業不斷髮展壯大，為經濟社會的發展貢獻出新的力量。
