為貫徹落實中央、市委關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作有關要求，及時通過加強立法保障進一步激發市場主體活力、推動經濟企穩回升、實現經濟社會高質量發展，今天（9日）召開的市十五屆人大常委會第二十次會議再次審議《上海市優化營商環境條例（草案）》。市人大常委會主任蔣卓慶主持會議。
會議聽取了關於《上海市優化營商環境條例（草案）》審議結果的報告，並對條例草案修改稿進行了審議。據介紹，條例草案一審後的修改，全面貫徹落實優化營商環境有關法律、行政法規和黨中央、國務院文件要求，積極對標最高標準，吸收採納國際先進經驗，充分體現政務服務“一網通辦”、自貿區和臨港新片區改革創新舉措等具有上海特色的內容；堅持問題導向和需求導向，聚焦當前市場主體反映強烈的營商環境主要問題和關鍵環節，著力增強立法的可規範性、操作性和實效性。條例草案在立法目的、優化營商環境原則和要求、創新容錯、全生命週期服務、公共資源交易活動、政府守信等方面進行了具體修改。
審議中，顧偉強委員表示，要加大對“兩院”開展法治化營商環境司法保障工作的支持和監督，營造更加規範嚴格和公平正義的法治化市場，將司法在優化營商環境中的功能作用發揮到位。李鳴委員建議，可建立條例法律適用性工作的年度評估機制，及時對優化營商環境條例作出適時適度的修正，不斷提升其權威性和可操作性。
蘇明委員提出，要抓緊出臺相關配套政策，把為科技型企業提供全生命週期綜合金融服務等條款落實落細。
據悉，為加強市區兩級人大工作聯動，此次常委會全體會議試點開通視頻直播，在十六個區設分會場，由區人大常委會組織收看。
市委常委、常務副市長陳寅列席會議。市人大常委會副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負春出席會議。市高級人民法院院長劉曉雲，市人民檢察院檢察長張本才，市監察委負責人等列席會議。
上海加快推進優化營商環境立法，
這裡是審議現場！
最舒心的營商環境就是“不要我覺得，而是你覺得”。面對當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展的迫切任務，更加需要全力優化營商環境，提振市場信心，激發企業活力。今天（9日）下午，市十五屆人大常委會第二十次會議審議《上海市優化營商環境條例（草案）》（修改稿），相比一審稿，此次提交的草案作了不少修改。
“有求必應、無事不擾”被寫入此次條款中。如何做到有求必應、無事不擾？
在草案徵求意見中，不少企業提到，希望打造公平競爭的市場環境，政府能夠傾聽企業真正的需求，而不是各種不必要的登門檢查和索要。
政府的“無事不擾”，讓企業省去了很多應付各種人情世故的麻煩，把更多的精力投入到了創新研發和市場開拓中去，企業經營得好，創造更多稅收，由此形成了政府與市場間的良性互動。
不少委員提出，本市正大力推進優化營商環境工作，提倡政府服務企業的“店小二”精神，提出“有求必應、無事不擾”，這都應該在這次立法中有所體現。
在二審稿的版本中，條例草案第三條規定在原則和要求部分作了修改，明確優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，以“一網通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，對標國際最高標準、最高水平、最佳實踐，打造貿易投資便利、行政效率高效、政府服務規範、法治體系完善的國際一流營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。
對企業來說，公平競爭的市場環境尤為重要。圍繞破解市場主體可能遇到的痛點、難點、堵點問題，這次立法作了相關規定，比如平等對待各類市場主體，依法保護各類市場主體在市場準入方面的平等待遇；平等使用自然資源等各類生產要素和公共服務；注重扶持中小企業、保護中小投資者的合法權益，並強化保護市場主體合法權益。條例草案提出，保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監督權，持股行權、糾紛調解、支持訴訟。
“優化營商環境是一種軟實力，但需要‘硬舉措’來保障落實。”應雪雲委員認為，此次立法十分注重營商環境評價體系的要求，強調要以市場主體和社會公眾滿意度為導向，來推進優化營商環境的改革。建議條例出臺以後，緊緊扭住“放管服”改革這個牛鼻子，注重改革的綜合施策、精準施策，注重多方協同發力，切實打造一個公平競爭的市場環境，精準有效的政策環境，平等保護的法治環境和風清氣正的社會環境。
政府守信也不可或缺
要做到有事必應，無事不擾，政府守信不可或缺。這次立法促使政府事業單位守約踐諾，治理拖欠企業賬款問題。違反合同約定，拖欠貨物、工程、服務賬款，或在約定付款方式之外變相延長付款期限，也是“政府誠信”所不能容忍的。草案修改稿提出，本市探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，預算管理、績效考核、審計監督預防和糾正行政機關、事業單位拖欠市場主體賬款。
有的委員和企業提出，實踐中存在著政府變更或者撤回生效行政許可、採取應急徵用措施等情況，建議條例對此予以規範。此次草案對此作了相應修改，因社會公共利益的需要，政府依法變更或者撤回已經生效的行政許可、採取應急徵用等措施的，應當依法對市場主體予以補償。
同樣，為進一步激勵改革創新，解決改革創新者的後顧之憂，此次立法對創新容錯制度作了細化規定。按照草案修改稿，“各區、各部門可以結合實際情況，在法治框架內積極探索優化營商環境具體措施，對探索中出現失誤或者偏差，但有關單位和個人依照國家和本市有關規定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法予以免責或者減輕責任”。
攝影：展翔
稿件來源：上海人大全媒體平臺、上觀新聞
