設立統一規範的國家生態文明試驗區是黨中央、國務院作出的重要戰略決策，目的是開展生態文明體制改革的綜合性試驗，探索可複製、可推廣的制度成果和有效模式，引領帶動全國生態文明建設和體制改革。幾年來，福建、江西、貴州、海南四個試驗區圍繞生態文明制度建設大膽探索，形成了一批具有複製推廣價值的制度成果，產生了良好的效果。近日，國家發展改革委印發了《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》（以下簡稱《清單》），這是試驗區建設取得階段性成果的重要標誌，是生態文明體制改革進程進入“由點及面”推廣階段的重要起點，是激發各地加快構建生態文明體系的重要舉措，對“十四五”時期加快推進生態文明建設具有重要意義。
01 《清單》的重要意義
總結凝練先行先試地區的成功做法並向全國推廣，是我國改革開放的重要經驗。其通行做法是在黨的領導下，把經過實踐檢驗的有效做法制度化，再用新制度去深化改革開放，實現“頂層設計”與“摸著石頭過河”的雙向互動。這一過程中，“邊實踐、邊探索、邊總結、邊推廣、邊優化”成為普遍做法。生態文明體制改革同樣發生在一個重大的社會經濟轉型背景下，即在中等收入水平下構建從“發展優先”向“發展保護並重”轉型的制度體系。但生態文明體制改革不可能一蹴而就，特別是一些理論支撐不足、現實條件制約的制度，需要在頂層設計框架下采用“先試點後推廣”和“由點及面”的改革方法。
《清單》是國家生態文明試驗區幾年來實踐探索形成的重要制度成果的提煉，是對試驗區已有制度成果的總結和提煉，對深化生態文明體制改革具有重要意義。
第一，《清單》能夠為相關地區深化改革提供可借鑑的經驗做法。十八屆三中全會以來，我國生態文明制度建設取得重大進展，全國上下貫徹綠色發展理念的自覺性主動性顯著增強，“用制度保護生態環境”作用得到初步發揮。但系統完善的生態文明制度體系仍未完全建成，各地在探索實踐中面臨著一些挑戰和困惑，自然資源產權制度尚未健全，空間開發保護體系有待完善，生態環境治理體系亟需構建，綠色發展制度和模式仍需探索，亟待國家層面提供更進一步的指導。《清單》總結提煉了四個試驗區在自然資源資產產權等14個領域的具有良好成效和富有借鑑價值的經驗做法，能夠為其他地區深化改革提供參考。
第二，《清單》有助於全國形成加快改革創新和強化交流的氛圍。過去一段時間，生態文明體制改革的經驗交流主要以現場經驗會、媒體報道等形式開展，儘管產生積極成效，但也存在明顯不足：一是傳播的覆蓋面不足，先進地區的經驗做法主要在小範圍內傳播；二是經驗的系統性不足，往往僅聚焦少數領域的典型做法。《清單》的發佈擴大了先進經驗做法的傳播面，同時90條相對成熟和有效的經驗做法也提供了豐富的案例，有助於在全國範圍內形成大範圍的經驗交流和思想碰撞，進一步增加各地生態文明體制改革的競爭性氛圍。
02 《清單》的主要特點
《清單》編制堅持目標導向和問題導向，經過地方遴選、專家論證、徵求意見等環節，形成90項改革舉措和經驗做法，分為自然資源資產產權、國土空間開發保護與空間規劃、環境治理體系、生活垃圾分類與治理、水環境綜合整治、農村人居環境整治、生態保護與修復、綠色循環低碳發展、綠色金融、生態補償、生態扶貧、生態司法、生態文明立法與監督、生態文明考核與審計等方面，內容上基本做到了對生態文明制度體系“四梁八柱”的全覆蓋。總的看，《清單》具有以下特點。
第一，切中改革需求。從當前進展看，生態文明體制改革的不足之處在於部分制度未能落地實施、改革的系統集成和高效協同不足、激勵不足而約束有餘等，面對繁重的改革任務，有的地區甚至存在觀望心態；從任務導向看，生活垃圾分類、水資源水環境綜合整治、農村人居環境整治、綠色金融、生態補償、生態司法等均是當前生態文明建設的熱點和難點，亟待先進地區提供可參考可借鑑的經驗做法。《清單》的改革舉措和經驗做法回應了這些關切，能夠較好地滿足改革需求。
第二，突出發展創新。一是突出發展激勵導向，《清單》中超過三分之一的經驗做法側重綠色發展或者將發展作為其中重要一環，如“林票”制度、古村落確權抵押利用機制以及綠色循環低碳發展、綠色金融、生態扶貧相關制度；二是突出大數據和智能化應用，有8項經驗做法融合了數字化技術，如“多規合一”集成改革和應用、數字化精準支撐自然資源資產離任審計等；三是突出系統思維， 包括跨區域協作如流域生態補償和贛湘兩省護鳥聯盟等、跨部門協同如生態環境綜合執法協調機制等、制度集成如“河湖長制+河湖司法協作機制”等。
第三，實踐基礎良好。總體而言，《清單》科學總結了福建省、江西省、貴州省和海南省在各領域的創新成果和典型做法，具有較好的推廣基礎。其中，一些經驗做法已在試驗區內多個地區進行了推廣複製，展現出良好成效；一些經驗做法被其他省市自發學習借鑑，凸顯對其他地區的借鑑意義；一些經驗做法獲得國家主管部門的認可，在系統會、交流會等場合進行了交流和推薦。
03 複製推廣時需注意的要點
“一份部署，九分落實”。《清單》的發佈僅僅是一個開始和起點，重點是要切實做好試驗區改革舉措和經驗做法的複製推廣工作。從我國以往“由點及面”的經驗和教訓看，抓好《清單》的落實，發揮成效，需要注重以下幾個方面。
一是要注重開展深入宣傳解讀。《清單》給出了成果名稱、具體內容、來源和指導部門，這為相關地區開展經驗借鑑提供了基礎信息。但僅靠這些信息仍不足以有效支撐推廣複製工作，未來仍需加強經驗做法的解讀和宣講，幫助地方加深對相關經驗做法及其適用條件的理解；同時，要注重強化地區間的信息交流，分享決策支撐信息和數據。
二是要注重各項經驗做法的適用條件。改革舉措和經驗做法是在特定的社會經濟背景、資源環境稟賦和行政管理體制下實現的，複製推廣過程中需要充分考慮這些適用條件。以廈門市“多規合一”與項目審批模式改革為例，強有力的行政協調機制是這項改革取得成效的原因，因此推廣過程中需要注重構建協調機制；又比如生活垃圾分類與治理、重點生態區位商品林管護機制等，都需要相對雄厚的地方財政作為支撐，因此財力評估就比較重要。總之，改革措施和經驗做法的複製推廣需要做到因地制宜、配套得當、逐步實施。
三是要注重進一步激發地方政府的自覺能動性。成果複製推廣的效果在很大程度上取決於地方政府的自覺能動性。建議進一步加強宣傳，激發各地方政府的積極性，使得《清單》的效能得到最大程度的發揮，加快我國生態文明體制改革的進程。（作者：中國科學院科技戰略諮詢研究院 王毅 蘇利陽）
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