近年來，美中關係的對抗性越來越強，各領域的對抗不斷加劇，合作空間相應縮小，兩國在解決問題和管理利益競爭的能力上出現了萎縮。
為了應對這些挑戰，下一屆美國政府需要發展哪些新的思維，才能有效應對美中關係的競爭性和複雜性？對於下一屆美國政府，中國可能會有什麼希望和要求？
近日，布魯金斯學會約翰•桑頓中國中心和耶魯大學法學院蔡中曾中國中心以《美國對華政策的未來——向拜登政府提供的建議》為題，由來自兩所中心內外的17位專家共同撰寫，基於他們的專業知識和經驗為拜登政府提供了一系列有關美中問題積極務實的政策建議。
序言/Introduction
面對與中國的競爭
在序言中，布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心高級研究員Jeffery A. Bader提供了一個用來理解當下美中關係的框架，美國應將中國視為戰略競爭者而非敵人。
第一章/Section I
雙邊外交以及與盟友的合作
1. 面對中國的體制應避免三大誤區
布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任李成指出，下一屆美國政府在構思以及執行對華政策時應避免的三大誤區，並提議新政府應該清晰地意識到美國和中國的能力與侷限，警惕與中國全面脫鉤的成本和風險，並重申了美國長期以來促進軟實力的影響和人文交流的外交政策目標。
2. 設計面對中國的全新外交政策框架
布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心研究員Ryan Hass鼓勵美國下一屆政府與中國領導人對於外交互動的頻率及程度達成一致意見，最終結果應當與美國公眾及美國盟友對中國的看法相一致，或不與之衝突。
3. 與歐洲盟友合作
耶魯大學法學院蔡中曾中國中心主任、憲法學教授葛維寶（Paul Gewirtz）指出與歐洲盟友合作中五大有前途的領域：經濟、科技、人權、國際關係重啟，以及氣候變化。
4. 發展在疫情之下與中國合作的新方法
布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心非常駐高級研究員Thomas J. Christensen指出，美國與中國在抗擊疫情上的合作失敗導致兩國民眾承受了更嚴重的打擊。他極力主張新政府開啟與中國在應對疫情上的合作。
5. 重啟美中在氣候變化方面的合作
布魯金斯學會能源安全與氣候計劃非常駐高級研究員Todd Stern認為，氣候變化合作的重啟將取決於兩大方面：美中整體關係中競爭與合作的比重恰當，以及在大幅增加氣候行動上兩國的決心。
6. 人權的爭取
哥倫比亞大學政治學教授Andrew J. Nathan認為人權在美中關係中愈發重要，美國的對華政策必須更新。
第二章/Section II
亞太地區安全與美中安全
1. 關於發展美國位於印度-太平洋海域的軍事基地
布魯金斯學會外交政策研究主任、高級研究員Michael E. O’Hanlon認為下一屆政府應慎重且有條理地調整美國在亞洲的軍事力量，以應對中國軍事能力的擴張。
2. 避免中國南海的紛爭：恢復政策與控制的步驟
耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員董雲裳（Susan A. Thornton）主張“合作升級”，這將允許美中以及東南亞國家在這至關重要的海域上恢復信任，重建法律與政策。
3. 與中國在東南亞的競爭
布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心高級研究員Jonathan Stromseth認為美國領導層需要通過與包括日本、澳大利亞和新加坡在內的盟國和合作夥伴開展基礎設施協調，以此改善美國在東南亞的經濟博弈。
4. 邊緣地區的競爭
布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心非常駐高級研究員Richard C. Bush認為，下一屆美國政府將面臨是否改變對一些邊緣地區的政策，以保障自身利益。
5. 在朝鮮政策上，嘗試與中國恢復合作
布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心非常駐高級研究員Jonathan D. Pollack總結，新一屆美國政府需認真重新評估關於朝鮮無核化的可行政策目標，以及推進這些目標所需的機制和應避免的行動。
6. 美中關係中的風險降低以及危機處理
布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心中國戰略計劃主任、耶魯大學法學院蔡中曾中國中心研究員Rush Doshi認為美中關係危機處理以及風險降低應該成為下屆政府的重點議題。
第三章/Section III
經濟，技術與法則
1. 制定對華經濟戰略的備選方案
布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心高級研究員David Dollar呼籲下一屆美國政府結束目前美中經濟關係的“貿易管理”模式，認為新方案應允許美國在大部分經濟中的貿易、投資，以及聯合研究、交換學生等方面保持開放。
2. 制定多邊的技術及網絡安全政策
耶魯大學法學院蔡中曾中國中心執行主任羅彬（Robert D. Williams）認為美國應該試圖保護自身的知識產權和戰略技術，同時維持和加強創新生態，使這些技術得以成為現實。
3. 應對美中技術糾葛帶來的數據安全風險
耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員Samm Sacks認為美中技術的相互依賴為跨境數據流動、數據隱私和數據安全帶來了一系列挑戰，而這些挑戰超出了網絡間諜活動和保護知識產權等傳統風險。
4. 重啟與中國的法治合作
耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員、布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心訪問學者Jamie P. Horsley呼籲新一屆美國政府加強美中法律合作，以此支持中國在法制和政府治理上的努力。
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