又到一年龙虾季，稻虾田里说丰年。在江苏连云港市赣榆区城头镇中青墩村“稻虾共养”基地，放在稻田里的地笼，密密麻麻爬满了小龙虾。田埂上，农民朋友们正在收货、包装、发货，忙得不亦乐乎。“得益于清产核资，村集体彻底甩掉了沉重的债务包袱，大力推行‘支部+公司’发展模式，发展稻虾共养产业，村集体腰杆硬了，百姓腰包鼓起来了。”中青墩村党总支书记、村委会主任董自起说。
近年来，为进一步规范农村经济秩序，赣榆区充分发挥党建引领作用，在全区开展农村集体资产清产核资工作，摸清集体家底，理顺产权权属，从源头上化解农村不稳定因素，激发强村富民内生动力，为决战决胜脱贫攻坚提供有力保证。
全面清理核查，“糊涂账”变成“明白账”
赣榆区成立清产核资专项工作组，制定下发指导性文件，将清产核资工作纳入到区年终综合考核，建立“周小结、月通报、季督查、年考核”推进机制，明确时间节点、目标任务。结合村社“两委”队伍综合研判工作，把村级收入负债、“三资”管理等作为重点研判内容，逐村过堂分析，找准病根病灶，精准把脉开方。
各村坚持宣传发动先行，采取乡村大喇叭、发放明白纸、悬挂宣传标语等多种方式，广泛宣传清产核资相关政策，营造“书记带领、党员带头、群众参与”的良好氛围。村“两委”干部、党员、村民代表积极响应，主动配合，提供侵占集体资产资源的线索信息，确保了农村集体资产清产核资工作的顺利完成。
为确保清产核资工作公平公正、有力有序，切实保障村民合法权益，赣榆区坚持“一村一策”抓推进，注意方式方法，注重公示公开，引入第三方机构，成立由村民代表、党员和村干部参加的核查小组，对村资产资源进行实地丈量、逐户核实。重点查清集体所有的承包土地、四荒地、山林地等资源，全面弄清现状，核实集体家底。截至目前，累计规范合同5840份，清收拖欠集体承包费5034.39万元、土地19216.03亩。
全力规范管理，“宽松软”变成“严紧实”
清产核资，既要管一时，也要管长久。为防止集体资产资源被“二次侵占”，各镇村结合扫黑除恶专项斗争，通过公布举报电话、设立举报信箱、实地入户走访等形式，常态长效遏制侵占村集体资产资源行为。设立“清产核资红黑榜”，表扬肯定及时清理人员，在黑榜上亮出拖欠人员名单及拖欠金额。对集体资源实行“一图一表”动态跟踪，实行电子信息化管理，并及时将集体资产资源录入到镇“三资”管理平台。
为提高村党组织书记履职水平和业务能力，促进农村集体“三资”管理规范有序，赣榆区定期举办村党支部书记讲坛、村书记培训班，将清产核资作为重要内容，压紧压实主体责任，提升工作动能，堵塞农村“三资”管理漏洞。
针对村级资金开支面广量大、资金流向把控难的问题，进一步健全规范五项监管机制，15个镇全部建立 “三资”代理服务中心，累计发放村务卡743张，实现村级资金非现金结算管理“全覆盖”。全面推行“一委三会”治理模式，以村“两委”综合研判、书记主任“一肩挑”为契机，建立健全“一委三会”议事主体，细化村级权力小微清单，固化议事决策步骤，推广“五步操作法”，从源头上规范村级权力运行。
全域融合发展，“边角料”变成“聚宝盆”
“清产核资只是起步，怎么盘活用好村集体资产，发展壮大集体经济，带动村民致富增收，一直是摆在我们村党组织面前的一大课题。”赣榆区黑林镇河西村党总支书记、村委会主任李怀峰说。在区委实施乡村振兴“123行动计划”之后，李怀峰抢抓发展机遇，动员村民流转土地，发展特色水果产业，村民除了领取土地流转金之外，还能在产业园务工，每月收入近2000元。
清产核资“清”出了强村富民新动能。赣榆区坚持“党建引领、分类指导、量力而行、整体推进”的思路，抓党建促乡村振兴，在全区重点扶持村集体经济发展试点村10个，组建强村带弱村乡村振兴联盟20个，培育创业富民项目30个，重点消减集体经济薄弱村、空壳村，逐步发展壮大集体经济实力。
各村党组织牵头，综合运用清产核资成果，对村集体所有的林地、水面、荒坡荒地等资源进行整合，通过集体开发、租赁发包等方式，提高土地利用效益。探索推行“支部+集体公司”“村社合一”等党建富民新模式，成立农民专业合作经济组织，引进农业产业化龙头企业，大力发展设施农业、农村电商、观光旅游等项目，拓宽集体经济发展路子，不断增强村级组织“造血”功能。
立足赣榆特色资源优势，打造“蓝色海洋、绿色林果、红色文旅”三大党建示范带，拉紧组织、产业、人才、服务“四个链条”，成立3个“红旗同盟”，开展百企联百村、强村带弱村、机关部门联村共建、党员结对帮扶等活动，优化发展路径，引导组团作战、抱团发展。2019年，全区村集体经济平均收入达到101万元，农村居民人均可支配收入达1.9万元。
