马来西亚观察｜社情观瞻 · 马来西亚与恐怖主义威胁

马来西亚与恐怖主义威胁

余 雷

引言：作为世界上穆斯林人口较为聚集的地区，东南亚一直被中东地区的恐怖组织视为重要的恐怖主义输出地。例如活跃在菲律宾南部的阿布沙耶夫恐怖组织就是恐怖组织“伊斯兰国”在东南亚地区的代言人。马来西亚作为东南亚仅次于印尼的穆斯林聚居国，其国内也存在着受伊斯兰极端主义影响的潜在风险。近年来，打击恐怖主义、预防恐怖主义威胁也成为马来西亚安全政策的要点之一。

恐怖主义渗透的方式

在信息化时代，以“伊斯兰国”为代表的恐怖主义在东南亚地区已经形成了严密的渗透体系。根据中国学者王玉娟和方天建的研究，恐怖主义的渗透方式主要有四种，一是直接派人潜入招募新成员，二是利用网络媒介大力宣传并招募人员，三是双向互惠的资金捐助和分配使用，四是与当地暴恐势力结盟或者新建分支。

2015年，《联合早报》就曾报道称，马来西亚警方发现一些到当地主持伊斯兰讲座的外国伊斯兰传教士，实际上是武装团伙的首脑，他们到马国的目的其实是招募新成员。武吉阿曼地区的警察也表示当地恐怖组织伊斯兰祈祷团（Jemaah Islamiyah），以前也透过类似方式招募大学生、公务员以及军警成为武装分子。通过这种直接招募的渗透方式，武装建立伊斯兰国的构想已经影响了部分信众，对当地多元社会的稳定造成了极大的危害。

网络也成为了反恐的主要战线。“伊斯兰国”在全球拥有数千网络军团、自己的网络电视节目及网上杂志《大比克》（dabiq）。在2014年叙利亚战局正酣的时候，许多马来族女子就是因为阅读《大比克》时，受到杂志内的“哈里发国”战士的吸引才前往叙利亚。脸书和推特曾经是 “伊斯兰国”战士进行网上招募的主要途径。然而在2015年欧盟率先表示与上述公司合作关停相关的账号之后，极端组织成员也开始自己研发和创办新型社交软件和平台。短暂出现的5elafabook.com域名就是“伊斯兰国”自创网站的尝试。

研究表明“伊斯兰国”在马来西亚的资金渠道呈现多元化的特点。2014 年马来西亚有“圣战”分子以抵押房地产的方式取得银行贷款，并以这些资金购买武器“带枪投靠”。同年，马来西亚也有通过博客联络汇款资助在叙利亚的“伊斯兰国”组织恐怖分子的人员被查获。此外，以宗教和教会宣讲名义对不知情信徒进行募资也是一条普遍的筹资渠道。此外，包括绑架赎金在内的恐怖活动战利品的中东地区的外援资金也是此类恐怖组织资金链上的重要环节。

在分支机构的组建方面，目前阿布沙耶夫、伊斯兰祈祷团、圣战游击队等地区性恐怖组织已经宣布向“伊斯兰国”效忠。此外，例如以东马为基地的米拉亚伯拉罕教派（Millah Abraham）等新兴团体也同样存在以武装冲突形式建立伊斯兰国（Daula Islamiyah）的诉求。

马来西亚的反恐政策

1.反恐合作机制

自“9·11事件”以来，美国对伊拉克的打击在东南亚穆斯林当中引起宗教情绪的共鸣，使他们产生对中东地区穆斯林的同情，为当地伊斯兰极端分子的活动提拱了便利。加上中东地区恐怖组织生存土壤日益被西方国家反恐联盟所切割，东南亚地区日渐成为美国继中东之后全球反恐的第二战场。在此背景下，2001年东盟各国在文莱召开的第七届东盟峰会上发表了《东盟联合反恐行动宣言》，合作反恐作为一个新的议题被纳入东盟法制建设和国家协作的进程当中。2003年，受时任美国国务卿鲍威尔之邀，马来西亚在在吉隆坡建立“东南亚反恐中心”，作为一个反恐项目将由美国进行培训，并开放给所有东盟国家共同参与。

马来西亚还是新兴的泛伊斯兰反恐联盟（pan-Islamic anti-terrorism coalition）中的重要一环。该联盟由沙特王储萨拉曼于2017年底号召成立，成员国涵盖包括阿拉伯世界以及其他伊斯兰大国在哪的共计41个国家，宣誓要将恐怖主义“从地球上根除”。目前已有马来西亚和沙特已有地区反恐数字通讯中心等双边合作项目，将伊斯兰教宣传为和平与温和的宗教。

此外，马来西亚也形成了与各周边国家的双边及多边合作反恐机制。如与印度尼西亚和文莱等其他穆斯林多数国家进行双边合作、与新加坡进行的马六甲海峡联合巡航、与印度尼西亚和菲律宾进行的三方苏禄-苏拉威西海海上和空中巡逻等。

2.反恐政策

马来西亚政府依据20 世纪七八十年代颁布的《内部安全法》、《社会条例》和2012 年的《国家安全罪行法令》( SOSMA) 等法规条例，可以对一些宗教分离或狂热势力进行打击。此外，在2015 年4 月，马来西亚议会通过《对抗国外恐怖主义特别措施法令》、《防恐法令》及《国家安全理事会法令》等新的反恐安全法，规定警方“在不经指控或审判的情况下，可以对嫌疑人进行无限期拘留”。其中“未审先扣”的关键规定允许当局监控可疑分子在社交媒体与其他通讯平台所取得的资料，可作为合法的呈堂证据。同时，为监督媒体活动，马来西亚提呈修正1998 年《通讯及多媒体委员会法案》，新法案将赋予通讯委员会更多权力以审查和限制涉恐言论和媒体的行为。

正如马来西亚前国防部长希山慕丁所言，“东南亚地区的恐怖组织目前正扮演着逃离伊拉克、叙利亚的“伊斯兰国”恐怖分子的避难所角色。”面对恐怖主义的新形势和发展态势，马来西亚仍需做好打长期攻坚战的准备，把恐怖主义扼杀在东南亚这条全球扩张链的重要一环中。

1. 王玉娟，方天建：泛伊斯兰背景下“伊斯兰国”对东南亚的渗透，东南亚研究，2017 年第1 期。
2. 彭芸：合作反恐对东盟国家的整合作用，东南亚纵横，2007年1期。
3. 卢光盛，周洪旭：东南亚恐怖主义新态势及其影响与中国的应对，国际安全研究，2018 年第5 期。
4. “马国部分外来伊斯兰传教士是武装团伙首脑”，联合早报，2015年5月4日，https://www.zaobao.com/sea/politic/story20150504-475581，最后访问时间：2018年12月15日。
5. “马国出现新恐怖组织” ，联合早报，2016年3月20日，https://www.zaobao.com/realtime/world/story20160320-594928，最后访问时间：2018年12月15日。
6. “东南亚恐怖组织正成为“伊斯兰国”恐怖分子的避难所”，中国青年报，2017年11月29日，http://zqb.cyol.com/html/2017-11/29/nw.D110000zgqnb_20171129_4-06.htm，最后访问时间：2018年12月15日。
7. “马来西亚内阁批准在马设东南亚反恐中心”，人民网，2002年11月22日，http://www.people.com.cn/GB/guoji/22/82/20021122/871815.html，最后访问时间：2018年12月15日。
8. “What's Malaysia's Role in the New Islamic Anti-Terror Coalition?”, the Diplomat, 28 November 2017, https://thediplomat.com/2017/11/whats-malaysias-role-in-the-new-islamic-anti-terror-coalition/, Retrieve: 16 December 2018.

關鍵字: 社会条例 东盟联合反恐行动宣言