記者 蔡長春
全國“兩會”期間,針對人民群眾普遍關心的社會熱點問題,全國政協委員、司法部黨組成員、副部長趙大程接受了記者採訪。
記者:重新組建的司法部有哪些職能?
趙大程:根據黨中央關於深化黨和國家機構改革的決策部署,重新組建的司法部承擔著統籌行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳等職能,概括起來講就是“一個統籌、四大職能”。“一個統籌”,即中央依法治國辦統籌協調法治工作,司法部的內設機構根據工作需要承擔中央依法治國辦相關工作,接受中央依法治國辦的統籌協調,從而實現了貫通立法、執法、司法、守法普法各環節於一體,匯聚法治國家、法治政府、法治社會建設於一體。“四大職能”,就是在全面履職基礎上,發揮好行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務四個方面職能作用。具體職責包括:負責有關法律和行政法規草案起草,立法協調和備案審查、解釋,綜合協調行政執法,指導行政複議應訴,普法宣傳,監獄、戒毒、社區矯正管理,人民調解,法律援助,律師、公證、司法鑑定和仲裁管理,國家統一法律職業資格考試、國際司法合作和司法協助等。重新組建的司法部將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,做到“兩個擁護”,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,主動適應中國特色社會主義新時代的新要求,堅持穩中求進的工作總基調,解放思想、改革創新,擔當作為、務實推進,切實履行好在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中的職能作用,在實現中華民族偉大復興的歷史征程上,為健全社會主義法治、促進社會公平正義、保障人民群眾安居樂業提供有力有效的法治保障和法律服務,在全面依法治國新時代展現司法行政工作新作為。
記者:2019年央視春晚葛優的小品讓人印象深刻,現在很多商家專門盯準老年人的腰包,想方設法推銷一些所謂的保健品,成本低,危害大,怎麼能夠從立法角度加強規範?
趙大程:對市場上這些宣稱具有保健功能的產品,社會上反映最集中的是虛假宣傳問題。一些不法企業盯準老年人腰包,宣稱具有疾病治療功能,不僅騙取了金錢,還耽誤了正規治療。針對這方面問題,我國法律有比較完善的規定。消費者權益保護法明確規定,“經營者向消費者提供有關商品或者服務的質量、性能、用途、有效期限等信息,應當真實、全面,不得作虛假或者引人誤解的宣傳”,並規定了嚴格的法律責任。此外,對於涉嫌進行虛假宣傳的,經營者除承擔相應的民事責任外,還應當承擔相應的行政、刑事責任。食品安全法進一步明確,保健食品的標籤、說明書、廣告不得涉及疾病預防、治療功能,標明“本品不能代替藥物”,廣告內容應經審查批准等。為進一步治理虛假宣傳等違法行為,目前我們正在開展配套法規的修訂工作,將進一步加強對保健食品的規範,加大對違法行為的懲處力度。我們有關的制度設計,一是形成有效震懾,通過加大處罰力度對群眾深惡痛絕的虛假宣傳等違法行為依法予以嚴懲,直至將嚴重違法企業驅逐出市場,涉嫌犯罪的將依法追究刑事責任。二是強化權益保障,支持和便利消費者通過法律途徑向不法企業索賠,維護自身合法權益。三是發揮規制功能作用,增強企業守法意識,使法律不僅作為事後追責的依據,更要將法律作為企業誠信、合法經營的準則。四是加強科普教育,引導群眾科學健身,提高辨別能力。
記者:這兩年很多人在用音樂類的App時都發現不如以前“方便”了,因為很多歌曲都會出現“因版權原因,暫無法提供下載或播放功能”,這是不是和我們加大對著作權的保護做了大量工作有關?
趙大程:經過多年努力,我國在著作權領域制定出臺了著作權法、著作權法實施條例、信息網絡傳播權保護條例等1部法律和6部行政法規,以及若干部門規章和司法解釋,推動了著作權保護法律制度的建立和完善,對保護創作者、傳播者、使用者的合法權益,繁榮社會主義文化、科學與教育事業,推動創新型國家和知識產權強國建設,發揮了重要的作用。隨著經濟社會的快速發展,我國著作權領域部分法律制度需要根據實踐發展進一步完善,特別是實踐中侵權盜版行為仍時有發生,權利保護的實際效果與權利人的期待還有一定差距,有必要進一步加大侵權盜版打擊力度、有效維護權利人合法權益。為此,國務院已於2018年將著作權法修訂列入年度立法工作計劃,今年繼續推進。目前,司法部正在抓緊開展審查工作。
記者:今年的政府工作報告多次提到“法治”,強調要推進有關領域的行政立法,司法部在行政立法工作中有重要職能,您能不能談一談司法部將如何更好推進行政立法工作?
趙大程:習近平總書記強調,要推進科學立法,加強重點領域立法,使社會主義法治成為良法善治。我們要認真貫徹落實有關立法工作的要求,與有關方面一道,堅持科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高立法工作水平。一是在服務發展大勢上下功夫。中國特色社會主義進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央作出了一系列科學判斷和重大決策部署,明確提出我國社會主要矛盾發生轉變的重大判斷,明確提出實現經濟高質量發展的重大目標,鮮明提出全面深化改革、擴大對外開放的任務要求。從事立法工作,就要緊盯黨和國家工作大局,對標對錶新時代新形勢對立法工作的新要求,履行好立法工作新使命。二是在提高立法工作質量上下功夫。提高立法質量的關鍵是要堅持科學立法,要把好立法“入口關”,立適應需要的法、立解決問題的法、立符合規律的法,立法項目啟動前要對必要性、可行性充分論證。要堅持問題導向,提高立法的針對性、及時性、系統性和可操作性,發揮立法引領和推動作用。要堅持加強調查研究,把調研作為立法的必經環節,對立法中存在分歧的重大問題做到不調研不決策、先調研後決策。三是在健全立法程序上下功夫。堅持民主立法、依法立法,充分聽取人民群眾、企業、行業協會商會、律師協會等方面的意見,主動邀請人大代表和政協委員建言獻策,擴大立法工作的公眾參與。不斷健全黨領導立法工作的制度和機制,協調各地區、各部門解決立法過程中的重點難點問題。加強行政立法與改革決策的銜接協調,堅持在法治下推進改革,在改革中完善法治。
記者:為更好地方便人民群眾,黨中央和國務院正在大力推動“放管服”改革,請問司法部做了哪些工作?
趙大程:黨的十八大以來,黨中央和國務院高度重視轉變政府職能,大力推進“放管服”改革,力除煩苛之弊,大興便民之舉。推進“放管服”改革的一項重要工作是開展證明事項清理,按照國務院工作部署,司法部負責組織各地區、各部門做好證明事項清理工作。為此,司法部開展了一系列工作。一是加強組織指導。在認真彙總研究部門、地方提出的問題和意見建議基礎上出臺了《關於證明事項清理有關問題的意見》,就證明事項的概念、清理範圍、清理主體、清理標準等問題進行了解答,指導地方和部門做好清理工作。二是督促取消證明事項。對國務院常務會議明確要取消的北京市提出的26項證明事項,會同有關部門儘快予以落實。目前26項中的24項已經取消或停止執行,另外兩項屬於行政法規設定,司法部正在會同有關部門研究修改法規後取消。三是設立群眾投訴監督平臺。在“中國法律服務網”開通“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”,組織專門力量處理群眾反映的問題,及時在線轉送有關地方或部門辦理,並督促在規定時限內向群眾反饋處理結果。目前,平臺效果初顯,有力地推動各地方、各部門清理無謂證明。截至2018年12月27日,平臺累計接收到群眾投訴1875件,其中反映證明事項清理的1050件,轉交相關地方和部門辦理。四是研究推行證明事項告知承諾制。告知承諾制是減少證明事項的很好替代措施。在前期廣泛調研和聽取意見的基礎上,司法部已拿出了《證明事項告知承諾制試點工作方案(徵求意見稿)》並聽取了有關方面的意見, 並正在抓緊對徵求意見稿進行修改,相信隨著下一步這一制度的落地實施,人民群眾在辦理有關證明事項方面將更加便捷。五是取消部分規章和規範性文件設定的證明事項。司法部對部分規章和規範性文件設定的證明事項進行了清理。近日出臺《司法部關於取消部分規章和規範性文件設定的證明事項的決定》,取消28項證明事項。
記者:我們國家設立了行政複議制度來保障人民群眾的合法權益,也就是我們日常所說的“民告官”,您能介紹一下行政複議的有關情況嗎?
趙大程:行政複議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度,是推進法治政府建設的重要抓手,也是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要渠道。行政複議的法定受案範圍包括行政機關作出的行政處罰、行政許可等各類具體行政行為。只要群眾和企業認為某一具體行政行為侵犯了自己的合法權益,就可以依法申請行政複議。自1999年行政複議法實施以來至2018年底,全國各級行政複議機關共依法辦理行政複議案件226萬件,發揮了兩大功能:一是“刀刃向內”監督依法行政,促進法治政府建設。通過辦案直接糾正違法或者不當的具體行政行為,同時通過行政複議意見書、建議書、約談、通報等手段糾正違法共性問題,從源頭上倒逼依法行政；二是複議為民,依法維護群眾和企業的合法權益。行政複議具有“公正高效、便民為民”的特點,申請行政複議不收費用、門檻較低,審理時限較短。行政複議機關綜合運用聽證、實地調查、調解等多種方式,實質性化解房屋徵補、食品藥品、社會保障等重點民生領域的行政爭議,有效維護群眾合法權益。
記者:聽了您的介紹,感覺行政複議確實是我們維護自身權益的一種重要方式,司法部對進一步做好行政複議工作有哪些考慮?
趙大程:行政複議將著力在解決涉及人民群眾切身利益的行政爭議和涉及維護市場公平秩序的行政爭議上下功夫,在促進政府依法行政的過程中更好服務發展,維護人民群眾合法權益。2019年我們將從以下幾個方面做好工作:一是繼續提高辦案質量和效率,加大監督糾錯力度,促進法治政府建設。二是落實黨中央和國務院決策部署,推進行政複議體制改革,提升行政複議公信力。三是按照黨中央關於全面依法治國的總體部署,修訂行政複議法,在制度層面促進和保障行政複議工作的長遠發展。四是加強行政複議規範化建設,推動全系統規範化建設上水平、見實效。五是加強行政複議信息化建設,推動全國行政複議工作平臺在各級行政複議機關廣泛應用。六是加強行政複議宣傳,提高複議的社會認知度,引導群眾選擇行政複議渠道合理合法表達利益訴求。七是做好案例指導、與司法機關良性溝通等工作,加強指導監督,提高全國行政複議工作整體水平。
記者:滿足人民群眾日益增長的法律服務新需求是全面依法治國的重要課題,請問司法部在這方面有哪些舉措?
趙大程:習近平總書記對加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系提出明確要求,要求統籌研究律師、公證、法律援助、司法鑑定、調解、仲裁等工作改革方案,讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷。可以說,一個國家公共法律服務的水平直接與我們的安全感、幸福感、獲得感掛鉤,必須要讓公共法律服務從“指尖”到“心間”做到全覆蓋。2018年,我們全力推進公共法律服務平臺建設,基本實現全覆蓋。打通法律服務人民群眾的“最後一公里”,打造中國社會的“保健醫生”的目標正在實現。本輪機構改革以後,司法部新設了公共法律服務管理局。我們緊緊抓住公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺等三大平臺建設,通過平臺匯聚更多、更優質資源,方便人民群眾獲取法律服務。在任何一個地方,只要撥打電話號碼12348,就可以免費獲取基本的法律諮詢服務。只要登錄中國法網(www.12348.gov.cn),就可以獲取海量的法律資訊,享受多樣化的在線服務。在每個縣(市、區),我們建成了公共法律服務中心,每個鄉鎮(街道)設立公共法律服務工作站,每個村(居委會)都有法律顧問。目前,全國建成近3000個縣級公共法律服務中心、3.9萬個鄉鎮級公共法律服務工作站。2019年,我們還要繼續做好兩件事。第一,大力推進公共法律服務平臺一體化建設。平臺建設三年目標,2018年普及化已經實現,2019年要實現一體化,2020年實現精準化。我們要重點推進三臺融合,統籌提供各類法律服務,不斷完善公共法律服務平臺提供服務的形式、方式,提高效率和效果。強化政府責任,加大投入,發揮市場機制,不斷增加公共法律服務的種類、數量,推動公證、司法鑑定、仲裁等進駐公共法律服務平臺,方便群眾就近獲得法律服務。第二,推進基本公共法律服務標準化建設。落實中央要求,從我國國情出發,積極而為,量力而行,明確基本公共法律服務的主要內容、服務對象、服務質量水平、支出責任等,並且以清單形式列明,向社會公佈,同時指導各地從本地實際出發,制定本地標準,確保財力有保障、服務可持續。
記者:去年11月份,司法部印發了《關於開展民營企業“法治體檢”專項活動的實施方案》,為重點民營企業開展了一次免費全面“法治體檢”,這項工作目前進展和成效如何?
趙大程:開展民營企業“法治體檢”專項活動,是司法部為促進民營經濟發展提供優質服務、營造良好環境的一項重要舉措,也是律師工作服務為民、發揮職能作用的一項重要工作創新。2018年11月12日,司法部專門印發通知,要求各地司法行政機關和律師協會組建律師服務團隊,深入民營企業“一對一”提供免費“法治體檢”服務,瞭解企業生產經營和依法治理情況,分析企業法律需求和風險點,幫助查找漏洞和薄弱環節,健全法律風險預警防範和矛盾化解機制。活動期間,全國共組建不同規模、不同類型的律師服務團隊3100餘個,參與服務團的律師達到17000多人,開展法律政策宣講6500餘場,直接聯繫和服務民營企業56000餘家,幫助化解矛盾糾紛或解決涉法涉訴問題44000餘起,提出法律風險防控建議78000餘條,收集到民營企業提出的意見建議24000餘條,服務了企業依法經營、健康發展。
記者:總的感覺,司法部正努力通過各項工作讓更多人民群眾、更多企業和組織享受到法治帶來的“甜頭”,您能再舉一些例子嗎?
趙大程:可以談幾個具體的方面。比如在行政立法方面,近年來,我國醫療服務量持續增長,醫療糾紛時有發生,部分醫療糾紛矛盾激化甚至引發激烈衝突,損害了醫患合法權益,擾亂了正常醫療秩序。針對這一情況,2018年7月國務院頒佈了《醫療糾紛預防和處理條例》,條例堅持預防和處理相結合,在源頭預防醫療糾紛方面,規定了三方面內容:一是加強醫療質量安全的日常管理；二是強化醫療服務關鍵環節和領域的風險防控；三是加強醫療服務中的醫患溝通。在處理糾紛方面,規定了四方面內容:一是規範醫療糾紛發生後的即時處置；二是明確處理醫療糾紛的原則、途徑和程序；三是充分發揮人民調解作用；四是統一規範訴訟前的醫療損害鑑定活動。這為預防和妥善處理醫療糾紛,保護醫患雙方合法權益,維護醫療秩序,保障醫療安全,提供了有力的法律保障。同時,條例還提出要發揮人民調解在醫療糾紛處理中的主渠道作用。近年來的實踐表明,人民調解是化解矛盾、定分止爭的一個有效途徑。目前,全國超六成醫療糾紛通過人民調解化解,調解成功率達85%以上。再比如,近年來,各地普遍開展了法律援助值班律師工作,2018年10月,新修改的《刑事訴訟法》確立了值班律師的法律地位,明確值班律師權利義務及公檢法等辦案機關的協助義務等內容。這一制度的確立,使得所有犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟各個階段都能獲得及時法律幫助,這是我國刑事法律援助制度的重要創新。法律援助值班律師工作,是指在人民法院、看守所派駐值班律師,為犯罪嫌疑人、被告人提供法律諮詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助。目前,各地正推進法律援助值班律師工作,加強法律援助工作站建設,做好值班律師選任工作,引導法律援助值班律師積極履行職責,協調公檢法機關加強對值班律師工作的支持配合,取得了積極進展。截至2018年年底,全國已在3100多個人民法院、2500多個看守所建立法律援助工作站,實現了看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋。值班律師在刑事訴訟各個階段為犯罪嫌疑人、被告人提供法律諮詢、轉交法律援助申請等服務,有效維護了他們的合法權益。
記者:您剛才講到了法律援助律師值班制度,那是不是在有關的刑事訴訟中都能享受到律師辯護?
趙大程:法律援助律師值班主要是為犯罪嫌疑人、被告人提供法律諮和法律幫助,還不是提供刑事辯護。我們還有另外一項制度安排,即刑事辯護全覆蓋工作,目前正在試點推進。2017年11月,最高人民法院、司法部部署在北京等8個省(市)開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,通過擴大通知辯護等方式,使所有刑事案件被告人都能夠得到辯護或者法律幫助。試點工作開展以來,8個試點省(市)擴大通知辯護案件8萬多件,超過10萬名被告人因此獲益,試點地區的刑事案件律師辯護率得到大幅度提升。以北京為例,通過開展刑辯全覆蓋試點,一審案件律師辯護率95%,二審辯護率90%以上,被告人合法權益得到有效保障,司法人權保障得到有力彰顯。2018年11月,為推動刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作深入開展,適應以審判為中心刑事訴訟制度改革的需要,進一步落實習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,最高人民法院、司法部部署擴大刑辯全覆蓋試點範圍,在第一批試點地區基礎上,在全國普遍開展試點,由各地根據情況確定具體試點範圍。目前,各地正在按照最高人民法院、司法部部署要求,積極推進此項試點工作,以充分發揮律師在刑事訴訟中的職能作用,加強司法人權保障,促進司法公平正義。
記者:組織實施國家統一法律職業資格考試是司法部的一項重要職能。很多人都注意到,這一考試以前叫“司考”,現在叫“法考”,您能介紹一下兩者的區別嗎?
趙大程:法律職業資格考試製度是貫徹落實習近平總書記關於“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的重要指示精神,著眼建設高素質社會主義法治工作隊伍而設立的一項新制度,與過去的司法考試相比,主要有這樣一些變化:一是需要參加法律職業資格考試人員有新變化。根據黨中央決策和有關法律規定,在司法考試製度確定的法官、檢察官、律師、公證員四類法律職業人員基礎上,應當參加法律職業資格考試取得法律職業資格的人員範圍,新增了初次擔任法律類仲裁員,以及行政機關中初次從事行政處罰決定審核、行政複議、行政裁決、法律顧問的公務員。也就是說,有9類法律職業人員,需要通過參加法律職業資格考試取得“上崗證”。二是考試報名的專業學歷條件有新變化。為從源頭上保證法律職業人員的專業素養和專業能力,報名專業學歷門檻有所提高。報名參加法律職業資格考試的一般專業學歷條件是,“具備全日制普通高等學校法學類本科學歷並獲得學士及以上學位；全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷,並獲得法律碩士、法學碩士及以上學位；全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷並獲得相應學位且從事法律工作滿三年。”同時,我們堅持以人民為中心的發展思想,遵循不動存量做好增量、確保各項舉措能落實的改革思路,按照“老人老辦法、新人新辦法”原則,最大限度地滿足了廣大考生的合理預期,促進了法律職業資格考試製度的平穩順利調整。三是不得報名的禁止性條件有新變化。為從源頭上把好法律職業的入口關,增加了被吊銷法律職業資格證書、因嚴重失信行為被國家有關單位確定為失信聯合懲戒對象並納入國家信用信息共享平臺、因其他情形被給予終身禁止從事法律職業處理的人員,不得報名參加法律職業資格考試。四是考試內容和方式方法有新變化。考試分為客觀題考試和主觀題考試兩個階段,通過客觀題考試的考生可以參加當年和下一年度的第二階段主觀題考試。客觀題和主觀題都以案例題為主,注重運用案例的形式來考查考生分析問題、解決問題的法治思維和法治能力。
記者:2018年是“法考”首考之年,考試開展情況如何?
趙大程:2018年,司法部和各地司法行政機關認真貫徹落實習近平總書記有關重要講話精神,堅持“從嚴治考、規範管理、熱情服務”,按照“嚴密組織、嚴謹程序、嚴格標準、嚴明紀律”要求,精心組織實施了首次法律職業資格考試,共有60.4萬餘人報名,47.3萬餘人參加客觀題考試,18萬餘人參加主觀題考試,11萬餘人通過考試取得合格成績。在考試中,我們熱情服務考生,各地科學合理設置考區,做好考點考場編排工作,為視障考生、疾患考生參加考試提供便利和保障,為考生提供考試文具、飲用水、食品等服務,受到社會和考生肯定。我舉幾個例子,比如,我們的天津考區,不是主觀題考試機考試點考區,專門為一名視障考生設立了機考考場；重慶考區為兩名肺結核感染考生設立了專門考場,甘肅考區允許一名腰椎損傷的考生在擔架上考試,這幾名考生都通過了2018年的考試。這些暖心的措施,受到了社會和考生的充分肯定。我們堅持公平公正,首次全面推行考務安全管理系統,採取人臉識別技術進行身份核查,嚴防替考等違法犯罪行為發生；全面使用標準化保密室,實現考場監控系統全覆蓋,嚴厲打擊違紀作弊行為,實現了雷同卷為零的歷史記錄,兩階段考試違紀作弊案事件不足10件,有效維護了考試公平公正,提高了考試的公信力。
記者:在採訪期間,我們也收到了來自法學學生、法學專家教授和律師等對司法行政事業的寄語,您能做個回應嗎?
趙大程:感謝大家對司法行政工作的關注和支持。全面依法治國是一項系統性工程,需要有力的人才保障作為基礎,希望有更多年輕學子學習法律,錘鍊本領,投身社會主義法治事業；需要社會各界的廣泛支持,希望廣大學者、社會各界和有關方面積極參與包括立法在內的各項法治工作,為社會主義法治建設貢獻智慧；需要基層一線法律服務工作人員的辛勤付出,希望包括律師在內的廣大法律服務工作者認真履行職責使命,維護社會公平正義,服務保障民生,讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,共同譜寫新時代法治中國建設的新篇章。
