從國家糧食生產、存儲、流通等全產業鏈的調查情況來看，我們應當對國家糧食安全抱有足夠的底氣。
文 | 《財經國家週刊》記者 吳麗華
2020年5月26日，“三夏”時節，河南省麥收正酣 圖/新華社發
“中國小麥第一縣”河南滑縣，麥收時節，年過七十的孔慶偉，特意花錢讓人把收穫的幾千斤小麥運回家，存了起來。
年初，因為疫情，兩個回老家的兒子難得待了近一個月，沒法出門工作，孩子們都著急得很，但孔慶偉心裡很踏實。
“家裡有糧，地裡有菜，院裡還有雞鴨，過再長時間也不怕。今年新收的麥子再存起來，來年孩子們回來過個一年半載，都不用發愁吃飯問題。”他如此告訴《財經國家週刊》記者。
手中有糧，心中不慌，糧食存在自己手裡，更為踏實。尤其是在新冠肺炎疫情全球化、防控常態化背景下，持有孔慶偉這種樸素想法的人，不在少數。
來自國家糧食和物資儲備局的數據顯示，截至8月5日，主產區小麥累計收購4285.7萬噸，同比減少938.3萬噸，收購量減少近18%。其中小麥第一大省、產量佔全國四分之一的河南，累計收購912.4萬噸，同比減少538.8萬噸，降幅近40%。
這個數據一度引起高度關注，還上了熱搜。作為夏糧主體，小麥收購量減少，意味著什麼？糧食不夠吃了？要不要囤點糧食，再次成為熱議話題。
事實上，仔細思考其中的細節就能看到，這裡所說的減少，是收購量減少，而不是產量。
從產量數據來看，今年我國夏糧再次豐收，實現了十七連豐，產量再創歷史新高，僅全國範圍內小麥、稻穀的庫存量，就足夠全國人民吃一年。
“口糧絕對安全，無需屯糧搶糧。”這是官方渠道反覆傳達的信息。從《財經國家週刊》記者近期對國家糧食生產、存儲、流通等全產業鏈的調查情況來看，我們應當對國家糧食安全抱有足夠的底氣。
“莊稼老頭長得怪，你越漲價越不賣”
產量創下新紀錄，為什麼收購量卻減少了？
答案是——惜售。
“今年麥收時節，小麥價格有所上漲，一些農民和種糧大戶惜售，而且由於小麥價格本身已經高於國家託市收購價格，不少地方託市收購沒有啟動。”說到引發高度關注的小麥收購量減少，河南省商丘市食品工業協會會長宋肅遠如此解釋。
宋肅遠的另一個身份是一家麵粉生產加工企業負責人，他並不擔心缺糧，“市場上糧食供應充足，而且當地麵粉及面製品加工企業處於產能過剩較為嚴重的狀態，24小時滿負荷運轉的麵粉加工企業只有10%，夜班能夠滿負荷生產的企業，也只有40%左右。”
“所以，消費者完全不用擔心麵粉、掛麵等供應問題。”他對《財經國家週刊》記者說。市場需求不足情況下，之所以出現小麥價格上漲，農戶惜售，很大程度上源於玉米價格上漲，以及新冠肺炎疫情之下，一部分人的心理影響。
2020年4月3日，重慶市民在一家超市的糧食銷售區域內選購大米 圖/新華社發
由於生豬養殖量恢復性上漲，再加上季節性因素，今年春夏時節，玉米價格出現了較大幅度上漲，每斤漲幅將近1毛錢。在養殖業，玉米和小麥有一定的替代關係，玉米價格高，飼料廠就會用一部分小麥替代玉米，進而帶動小麥需求，造成價格上漲。
國家糧食和物資儲備局監測發現，夏糧收購工作啟動以來，麵粉加工企業原料補庫需求較旺，飼料企業增加採購小麥替代部分玉米，企業入市積極性高。
尤其河北、山東和河南北部，這些地區是我國優質小麥產區，收購價格一直以來都要略高一些。優質小麥更是如此，需求旺、銷路好，有的品種價格在每斤1.27元以上，較普通品種每斤高0.1元左右。
漲價預期之下，農民惜售、糧食經銷商搶購屯糧就都在情理之中了。就像河南農村那句樸素的土話，“莊稼老頭長得怪，你越漲價越不賣。”
由於小麥價格上漲後市看好，在河南滑縣，不少種糧大戶像孔慶偉一樣選擇先把糧存起來。當地多位糧商和麵粉加工廠人士估算，還有三成以上小麥留在農民手裡。
反映在統計監測中的情況則是，夏糧收購多元市場主體積極入市，“優質優價”市場化收購逐步成為主導力量。統計顯示，今年小麥市場化收購佔比約86%，比去年同期高出16個百分點，主產區農戶存糧數量較往年有所增加。
口糧安全絕對有保障
價格上漲，農民惜售，會缺糧嗎，要囤點嗎？無論行業專家還是相關部門官員，意見都極為一致，完全沒有必要。
“目前我國糧食安全是有保障的，糧食總量平衡下，結構性的矛盾將長期存在，但穀物基本自給、口糧絕對安全的底線是能守住的。”8月26日的農業農村部新聞發佈會上，農業農村部種植業管理司司長潘文博如此表示。
事實上，從各項指標來看，我國都處於糧食安全無虞狀態。
2020年7月27日，重慶市南川區東城街道三秀社區水稻種植基地，水稻豐茂，綠意盎然，村落與農田繪就一幅美麗
我國糧食生產已經連續5年保持在13000億斤以上，去年糧食產量是13277億斤，人均佔有量是472公斤，遠高於人均400公斤的國際糧食安全標準線，特別是稻穀、小麥這兩大口糧，人均佔有量超過200公斤。
潘文博介紹，目前我國年人均口糧消費不到150公斤，150公斤說的是原糧，如果折成成品糧，也就是折成米、折成面，按照出米率70%、出粉率70%算，就是一年一個人準備100公斤的口糧就夠了，面和米1∶1搭配，就是100斤面、100斤米，基本就夠一年的消費了。
“而我們兩大口糧人均佔有量是200公斤，多年的糧食豐收保證了糧食庫存是充裕的，價格總體平穩。”潘文博說。
糧食產量和人均佔有量之外，糧食庫存消費比是國際上衡量糧食安全的另一個重要指標。聯合國糧農組織提出的庫存消費比在17%-18%，低於17%是不安全的，低於14%被認為是緊急狀態。
目前我國糧食庫存量充足，特別是兩大口糧，小麥和稻穀庫存大體相當於全國人民一年的消費量，遠高於國際指標。
此外，從進口穀物規模看，2019年淨進口1468萬噸，佔我國穀物消費量的2%左右，進口的品種主要是強筋弱筋小麥、泰國大米等，主要目的是為了調劑需求結構，滿足個性化、多樣化和高品質食物消費需求，僅僅是起到豐富和調劑需求的作用，彈性較大。
基於此，中央財經大學經濟學院教授於愛芝接受《財經國家週刊》記者採訪時表示，從消費庫存比、產量存量、人均佔有量和對外依存度幾個指標多維評價的話，我國糧食安全，特別是口糧絕對安全是有保障的。
糧食價格有望趨於平穩
數量無憂，價格會不會大漲呢？畢竟農民都開始惜售了。
農業農村部糧食價格監測和市場供求形勢跟蹤分析顯示，7月底，主產區小麥收購均價普遍上漲至每斤1.12～1.22元，比開秤初期高了大約2到6分錢，比去年同期高了3到8分錢，其中山東小麥收購價在每斤1.17元之上，比去年同期高了8分錢左右。
今年的小麥豐產了，價格還有所上漲，於是就有輿論擔心，我國小麥的供給是否緊張，一些地方還出現了部分貿易商和種植戶囤糧惜售的現象。
對此，農業農村部市場與信息化司司長唐珂表示，受疫情衝擊、洪澇災害影響和國際糧價震盪傳導，我國糧食市場運行出現了階段性波動，但國內糧價缺乏大幅上漲的條件，預計隨著秋糧陸續豐收上市，我國糧食市場有望繼續保持基本穩定。
比如小麥供給方面，此次小麥價格變化具有階段性特徵，主要是近期玉米價格上漲明顯，部分地區玉米價格高於小麥，一些飼料企業增加小麥的採購，替代玉米作為飼料，市場看漲的預期就增強了，部分農戶和貿易商惜售的心理又進一步推高了價格。
後期，隨著玉米價格企穩，小麥價格繼續上漲的可能性不大。而在我國小麥連年豐產、庫存充足的基礎上，這種漲價更不具有可持續性。實際上，8月以來，山東等地的小麥價格已經止漲趨穩。
即使引起小麥價格上漲的玉米，全年市場供給總量充足，價格也有望趨於平穩。
2020年7月23日，吉林省四平市梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標準化生產基地核心示範區拍攝的玉米 圖
農業農村部基於其組織開展的調度分析判斷，玉米價格屬於恢復性上漲，大體處於合理區間。今年以來，隨著生豬產能持續恢復，以及新冠肺炎疫情防控形勢好轉，深加工企業開工率提高，玉米下游需求向好，同時隨著臨儲玉米拍賣接近尾聲，資本炒作和非理性的囤糧加劇，共同拉動玉米價格出現較大幅度的上漲。
即便如此，目前東北地區玉米價格仍然低於2014年每噸2240元的臨儲價，也低於此前的市場價歷史高點，仍屬於恢復性上漲。
潘文博表示，相對於社會工資及農業生產資料上漲水平，糧食及其他農產產品價格上漲幅度普遍不高。他認為，社會應該能夠接受糧價一定程度的波動。“不是說上漲，而是應該回到一個合理的價格水平。”
8月27日，國家臨時存儲玉米第十四拍，本期臨儲玉米首現流拍標的，總投放量398.85萬噸，實際成交354.68萬噸，成交率88.92%，成交均價1919元/噸，周比下跌40元/噸，市場分析，玉米市場已經開始降溫。
唐珂認為，當前玉米市場供應總體有保障，後期價格將逐步趨穩。前期拍賣的臨儲玉米將陸續出庫，目前全社會庫存能夠滿足秋糧上市前後市場消費需求。隨著新玉米陸續上市，加上全球玉米總體寬鬆，我國玉米及大麥等替代品進口增加。預計全年玉米市場供給總量充足，價格有望趨於平穩。
“藏糧於地、藏糧於技”
聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金、世界糧食計劃署等機構聯合發佈的報告顯示，新冠肺炎疫情全球化長期化疊加一系列自然災害，全球將迎來了50年來最嚴重的糧食危機。
這一背景下，中國夏糧產量再創新高，糧食安全底氣十足、量足價穩背後，是中國糧食持續豐產豐收的多重保障。
今年，在統籌抓好疫情防控和經濟社會發展中，國家採取了超常規措施來穩住糧食生產，有些措施是多年少有的。
2020年6月20日，農戶在黑龍江墾區新華農場的玉米地塊進行田間管理 圖/新華社發
比如，在春播大面積展開前，經國務院同意，農業農村部及時將今年糧食生產目標下達各省人民政府，把穩定糧食麵積作為約束性指標，層層壓實責任，確保今年全年糧食麵積的穩定。
此外，在農民選種備肥的關鍵時候，國家出臺了一系列扶持政策，釋放重農抓糧的強烈信號，包括：東北玉米大豆生產者補貼、稻穀補貼、產糧大縣獎勵資金等，這些資金規模總體是穩定的，而且繼續實施稻穀、小麥最低收購價，並提高了早秈稻和中晚秈稻的最低收購價。
對此，於愛芝表示，在當前國家財力相對比較緊張的情況下，這些政策能夠保持穩定，有的還能有所增加，是非常不容易的，也顯示出國家對糧食安全問題的重視。
於愛芝告訴記者，黨中央、國務院高度重視糧食生產，始終堅持立足國內，確保國家糧食安全，世界上沒有任何一個國家如此高度重視糧食生產，連續十三年的中央“一號文件”把糧食安全置於非常重要的位置。
社科院農業經濟研究所研究員李國祥告訴《財經國家週刊》記者，我國糧食連年增產，糧食產量連續5年在6.5億噸以上，有三個關鍵因素。
首先是不斷夯實糧食生產基礎，在嚴守18億畝耕地紅線的基礎上，建設10億多畝糧食生產功能區和旱澇保收的8億畝高標準農田，保障了糧食生產的種植面積。其次是在保障種植面積的基礎上，不斷提高科技進步對糧食生產的支撐，實現了單產水平持續提升，在種植面積受到耕地總量限制的情況下，保障總產量連年提高。最後是有效的糧食生產政策激勵。
保障糧食穩產增產的多重政策被總結為“藏糧於地、藏糧於技”戰略，多年來農業發展中良田、良種、良機、良技四個關鍵點保證了糧食的豐產豐收、連創新高。
關鍵時期買得到
總量充足、價格穩定之下，關鍵時期買得到，在今年這樣的特殊年份，重要意義更為明顯。
在疫情防控的特殊時期，即便春節後疊加物流、零售等行業人手緊張，中國的糧食價格依然保持總體平穩，市場運行快速恢復，沒有出現大面積搶購、屯糧現象背後，還有建立在糧食充足供應量基礎上的糧食應急保障體系建設
2020年6月8日，聯合收割機在河北省南和縣閆裡鄉閆裡村麥田進行夏收作業 圖/新華社發
國家糧食和物資儲備局安全倉儲與科技司司長王宏介紹，經過多年努力，已經初步建立起符合我國國情的糧食應急保障體系，能夠做到保障體系有支撐、市場波動有監測、應對變化有預案、保供穩市有責任。
在應急保障領域，目前已經構建了“三道防線”，做到有充足的原糧儲備和成品糧儲備，並且佈局了一批應急加工企業、應急供應網點、應急配送中心和應急儲運企業。數據顯示，目前全國共有糧食應急供應網點44601個，應急加工企業5388家，應急配送中心3170個，應急儲運企業3454家。
王宏表示，多年建設之下，我國的糧食儲備量非常可觀，包括政府儲備、政策性庫存、企業商品庫存三類，此外還有一部分農戶存糧。其中僅地方儲備糧就是按照能夠滿足產區3個月、銷區6個月、平衡區4.5個月市場供應量建立的。
政策性庫存是國家實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，這部分庫存數量相當可觀，常年在市場公開拍賣。企業商品庫存是指企業為了經營週轉需要建立的自有庫存。目前入統企業有4萬多家，這部分庫存數量也不小。
近年來，糧食庫存總量持續高位運行，目前稻穀、小麥的庫存量能夠滿足一年以上的市場消費需求，不少城市的成品糧，也就是麵粉、大米，市場供應能力都在30天以上。
儲備和應急供應以外，我國還建立了兩級監測體系，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態，市場稍有風吹草動相關部門就能夠及時發現快速反應。目前，國家級糧食市場信息直報點1072個，地方糧食市場信息監測點9206個，覆蓋了所有重點地區、重點品種。
