把“嚴”的主基調長期堅持下去
——學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話精神
習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話，站在實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上，深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實現自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管黨治黨必須“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”的重大問題，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。習近平總書記的重要講話與黨的十八大以來在歷次中央紀委全會上的重要講話，既一脈相承又與時俱進，豐富發展了馬克思主義黨建理論寶庫，為持續推動全面從嚴治黨向縱深發展指明瞭前進方向、提供了重要遵循。我們要自覺以習近平總書記重要講話精神為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定穩妥、穩中求進，以永遠在路上的堅韌執著，把“嚴”的主基調長期堅持下去，堅定不移從嚴管黨治黨，不斷鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。
一、深刻認識新時代全面從嚴治黨的歷史性成就
習近平總書記深刻指出，全面從嚴治黨是新時代我們黨治國理政的一個鮮明特徵，並從四個方面高度概括全面從嚴治黨取得的歷史性、開創性成就，產生的全方位、深層次影響。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統攬世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，直面“四大考驗”、“四種危險”，以我將無我、不負人民的使命擔當，刀刃向內、刮骨療毒的決心意志，一以貫之、堅定不移的恆心韌勁，帶領全黨進行了一場淬火成鋼的偉大自我革命，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。
（一）把全面從嚴治黨確立為戰略佈局，以偉大自我革命引領偉大社會革命。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。黨的十八大以來，面對一些領域黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力、偏離黨的初心使命宗旨的狀況，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略佈局，從黨和國家全局高度加強頂層設計，貫穿於管黨治黨、治國理政全過程各方面。旗幟鮮明堅持黨的領導，強化黨在同級組織中的領導地位，堅決糾正不講政治、政治虛無等弱化黨的領導的錯誤傾向。以改革創新精神抓黨的建設，強化管黨治黨政治責任，從中央和國家機關到基層黨組織層層落實，從理念思路、方式方法到體制機制不斷創新，各級黨組織的戰鬥堡壘作用充分發揮，黨的執政能力和領導水平顯著提高。堅定不移全面從嚴治黨，從中央政治局做起，從高級幹部嚴起，抓思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，以“關鍵少數”示範帶動“絕大多數”，以優良黨風政風引領社風民風向善向上，以“中國共產黨之治”新氣象開創“中國之治”新境界，寫就經濟快速發展、社會長期穩定的奇蹟。
（二）用黨的創新理論武裝全黨，堅守初心使命鑄就理想信念之魂。理論上堅定清醒是思想政治上堅定清醒的前提，科學理論是理想信念堅定的基礎。黨的十八大以來，圍繞新時代堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，我們黨始終堅持馬克思主義指導地位，帶領人民進行艱辛理論探索，形成並不斷髮展習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持思想建黨和制度治黨同向發力，黨內教育實現常態化制度化，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，使廣大黨員、幹部領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，掌握運用改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器。把理想信念教育作為黨的思想建設的首要任務，用初心使命砥礪全黨，以中華民族偉大復興的中國夢凝聚人民，教育黨員幹部堅守黨的宗旨，強化黨性修養，經常對照黨章黨規黨紀進行政治體檢、撣去思想塵埃。堅持學思用貫通、知信行統一，在真刀真槍解決問題中學本領、練方法、養心性，在複雜嚴峻鬥爭中經風雨、見世面、壯筋骨，不斷築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，不斷把守初心、擔使命的思想自覺轉化為銳意進取、真抓實幹的行動自覺，在各種重大斗爭考驗面前真正做到“不畏浮雲遮望眼”、“亂雲飛渡仍從容”。
（三）旗幟鮮明維護黨中央集中統一領導，步調一致匯聚磅礴力量。事在四方，要在中央。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則。黨的十八大以來，黨中央以黨的政治建設為統領，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，引導全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。出臺關於加強黨的政治建設的意見，制定並執行新形勢下黨內政治生活若干準則，嚴格執行向黨中央請示報告制度，以一系列重要制度性安排保證經常對錶看齊。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅查處周永康、令計劃等政治上的野心家、陰謀家，嚴肅查處“七個有之”問題，嚴肅查處政治上蛻變的兩面派、兩面人，堅決防範黨內滋生利益集團，堅決糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。深化政治監督，嚴肅處置對黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示置若罔聞、應付了事、弄虛作假問題，堅決糾正“兩個維護”上存在的溫差、落差、偏差，確保全黨上下令行禁止、步調一致向前進。
2020年1月19日，中央紀委國家監委公佈了2019年12月全國查處違反中央八項規定精神問題統計表，首次向社會公開發布查處形式主義、官僚主義問題的數據，並對查處享樂主義、奢靡之風問題的數據統計指標進行了優化調整。圖為全國查處違反中央八項規定精神問題統計表。數據來源：中央紀委國家監委黨風政風監督室 許仲冠/製圖
（四）正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，鞏固黨長期執政的群眾基礎。民心是最大的政治。腐敗不除，民心必失。黨的十八大以來，黨中央堅決踐行以人民為中心的政治立場，以大無畏的革命意志和鬥爭精神，堅定不移開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯繫，從改進黨的作風抓起，以落實中央八項規定破題，堅決糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。把監督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系，完善權力配置和運行制約機制，構建起具有中國特色的黨和國家監督體系。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，既嚴肅查處發生在領導機關和領導幹部中的腐敗案件，又堅決整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，織牢追逃追贓天羅地網。黨的十八大以來（截至2019年底），全國共查處違反中央八項規定精神問題33.3萬件，立案審查中管幹部414人、廳局級幹部1.8萬人、縣處級幹部13.7萬人，“天網行動”開展以來共追回外逃人員7242人。在高壓震懾、嚴密監督、政策感召、教育引導下，黨的十九大後共有1.5萬人主動投案，彰顯了我們黨自我淨化機制的強大力量。
二、始終堅持黨自我革命的成功道路、有效制度
制度優勢是一個國家的最大優勢。黨的十九屆四中全會全面總結提煉支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，十九屆中央紀委四次全會在此基礎上進一步闡釋了新時代黨自我革命的道路和制度。習近平總書記深刻指出，我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史週期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。這條道路、這套制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，凝結著我們黨推進偉大自我革命的豐碩成果和寶貴經驗，必須毫不動搖堅持鞏固好、完善發展好、遵守執行好。
（一）堅持黨的全面領導制度。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，這事關黨自我革命的根本方向。要堅持事業發展到哪裡，黨的領導制度就跟進配套到哪裡，在構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系上持續發力，把黨的全面領導制度覆蓋到所有機構和組織，貫徹到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節，不斷提高黨的執政能力和領導水平，確保黨始終總攬全局、協調各方，確保在黨的堅強領導下承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前行。
（二）堅持不忘初心、牢記使命的制度。初心使命集中體現了黨的性質宗旨、理想信念、奮鬥目標，是黨自我革命的思想基礎。不忘初心方能行穩致遠，牢記使命才能開闢未來。要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、幹部的終身課題，推進學習教育制度化常態化，持之以恆用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，堅持真理、修正錯誤，讓初心使命在內心深處鑄牢、在思想深處紮根，不斷堅定同心共築中國夢的理想信念。
（三）堅持堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩，是黨自我革命的核心要義。黨中央權威和集中統一領導是具體的不是抽象的，“四個意識”不牢固、“四個自信”沒底氣，“兩個維護”就不會自覺堅定。要健全黨中央對重大工作的領導體制，完善推動黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，把黨的組織體系建設為上下貫通、執行有力、令行禁止的嚴密體系，以統一的意志和行動維護黨的團結統一。
（四）堅持為人民執政、靠人民執政各項制度。人民是我們黨執政的最大底氣，人民立場是黨自我革命的根本立場。要堅持立黨為公、執政為民，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為檢驗工作的落腳點，凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，著力防範脫離群眾的危險，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，讓人民成為中國共產黨執政和中國特色社會主義事業發展的磅礴力量。
浙江省杭州市紀委監委立足“監督的再監督”，專項監督組對物資流通“堵點”問題開展監督檢查，確保防控疫情應急保障物資和生活必需品運輸的通暢。圖為2020年2月9日，杭州淳安縣紀檢監察干部在杭新景高速千島湖出口檢查物資綠色通道落實情況。浙江省淳安縣紀委監委 毛勇鋒/攝
（五）堅持全面從嚴治黨制度。全面從嚴治黨是黨自我革命的集中體現。深化全面從嚴治黨，必須把加強制度建設作為長遠之策、根本之策。要貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，以制度健全和執行落實推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、相互促進。健全黨管幹部、選賢任能制度，完善和落實黨內政治生活制度規定、全面從嚴治黨責任制度，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作鬥爭，不斷健全解決黨自身問題的長效機制。
（六）堅持黨和國家監督制度。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。堅持黨和國家監督制度，總要求是黨統一領導、全面覆蓋、權威高效，著力點是增強監督嚴肅性、協同性、有效性。要通過堅持完善黨和國家監督制度，把管理和監督寓於實施領導的全過程，實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，把所有黨員及公職人員置於嚴密監督之下，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
三、以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化
全面從嚴治黨既是政治保障，也是政治引領。黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出重大制度安排。紀委監委作為管黨治黨重要力量、黨和國家監督專責機關，要砥礪初心、勇擔使命，牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以高質量黨內監督、國家監察促進國家制度和治理體系提質增效，充分彰顯中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。
（一）以常態化政治監督保障國家制度貫徹執行。習近平總書記鮮明指出，新時代強化政治監督的根本任務就是“兩個維護”，必須在堅持中國特色社會主義制度不動搖、推動黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權力在正確軌道上運行等4個方面著力。要緊盯貫徹執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規、黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況，靠前監督、主動監督，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執行、影響治理體系和治理能力現代化的錯誤行為，督促推動黨組織特別是黨委（黨組）主要負責人切實擔負起全面從嚴治黨政治責任，督促推動各級領導幹部公正用權、依法用權、廉潔用權，督促推動廣大黨員始終堅守黨的初心使命，增強“兩個維護”的政治自覺，毫不動搖堅持和鞏固、與時俱進完善和發展中國特色社會主義制度。
（二）以作風建設新成效保障脫貧攻堅決戰決勝。今年是決勝全面建成小康社會收官之年，脫貧攻堅是重中之重。習近平總書記強調，要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，集中解決好貧困地區群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，以優良作風決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅。要堅持問題導向，對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理，要著力加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督，對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪汙侵佔、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處，促進建立解決相對貧困的長效機制。要著力回應人民群眾關切，深入整治民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，增強基層治理效能。要通過清晰的制度導向，把親和清、勤和廉統一起來，把幹部幹事創業的手腳解脫出來，推動基層幹部廉潔公平為群眾辦實事辦好事，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。
重慶市酉陽土家族苗族自治縣紀委監委緊盯扶貧領域不正之風和腐敗問題，組織紀檢監察干部深入貧困群眾家中，面對面傾聽民聲。圖為該縣紀委監委派出第九監察室工作人員在官清鄉金家壩村走訪村民，收集基層“微腐敗”問題線索。重慶市酉陽土家族苗族自治縣紀委監委 楊春來/攝
（三）以持續深化改革推動健全黨和國家監督體系。國家治理關鍵在治權，治權離不開制約和監督。習近平總書記強調，要使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。紀檢監察機關要把握好在全面從嚴治黨中的職責，發揮好在黨和國家監督體系中的作用，在黨中央集中統一領導下，一體推進紀檢監察體制改革，完善雙重領導體制，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，探索以上級紀委監委派駐形式強化對國有企事業單位監督的有效機制，加強對中央垂直管理部門下屬單位的監督。要協助黨委健全全面從嚴治黨制度，促進管黨治黨主體責任和監督責任貫通聯動、一體落實，重點完善以上對下的高級幹部、各級主要領導幹部監督制度和領導班子內部監督制度，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。要在貫通各類監督上主動作為，健全紀檢監察法規制度體系，推動執紀執法貫通、有效銜接司法，完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度，強化紀委監委監督的協助引導推動功能，促進黨內監督與其他各類監督貫通融合、協調協同。
（四）以一體推進“三不”提高治理腐敗效能。習近平總書記指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗鬥爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。要充分發揮“三不”一體推進在國家治理中的作用，使黨員、幹部因敬畏而不敢腐、因制度而不能腐、因覺悟而不想腐。既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善於做到“三個區分開來”。既要合乎民心民意，又要激勵幹部擔當作為，充分運用“四種形態”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，深化金融領域反腐敗工作，加大國有企業反腐力度，推動審批監管、執法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。做深查辦案件“後半篇文章”，加強思想道德和黨紀國法教育，引導黨員幹部修身律己、廉潔齊家，培養現代文明人格。
（五）以高素質專業化幹部隊伍保證紀檢監察工作高質量發展。習 近平總書記指出，維護制度權威、保障制度執行，是紀檢監察機關的重要職責。紀檢監察機關要帶頭加強黨的政治建設，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統，做忠誠乾淨擔當、敢於善於鬥爭的戰士。要推進幹部隊伍專業化建設，優化領導班子和幹部隊伍結構，加強學習調研培訓，強化實戰練兵，提升政治素質和業務能力。要增強制度意識、堅定製度自信、維護制度權威，推動紀檢監察工作自身運行規範化、法治化，完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，創新紀委監委接受各方面監督體制機制。要鐵面無私清理門戶，嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為，堅決清除以權謀私、以權搞特殊、蛻化變質的害群之馬，持續防治“燈下黑”，把隊伍建強、讓幹部過硬，始終成為維護黨和國家長治久安的利器、捍衛中華民族偉大復興的利劍。
來源：《求是》2020/09
