來源：最高人民檢察院
掃黑除惡專項鬥爭距離收官只有3個多月時間，在決戰決勝的關鍵階段，9月25日，全國掃黑除惡專項鬥爭第三次推進會在京召開，總結第二次推進會以來專項鬥爭取得的成效，分析當前形勢，對堅決徹底推進“六清”行動和謀劃常態化推進掃黑除惡“六建”工作進行研究部署。中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組組長郭聲琨出席會議並講話。領導小組副組長趙克志、周強、張軍、李書磊、傅興國、陳一新，司法部部長唐一軍和領導小組成員、領導小組辦公室副主任在主會場出席會議。各省區市和新疆生產建設兵團掃黑除惡專項鬥爭領導小組組長、副組長、成員在各地分會場參加會議。中國人民銀行、廣東、江西、雲南、黑龍江、湖南、江蘇、河南在會上作了交流發言。
會議明確了下一階段推進掃黑除惡專項鬥爭的總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關於掃黑除惡的決策部署，以“一十百千萬”為抓手，決心不變、標準不降、力度不減，將“六清”行動進行到底，確保依法打深打透、除惡務盡，奪取專項鬥爭全面勝利。同時，順應人民群眾新期待，謀劃常態化開展掃黑除惡，鞏固和深化專項鬥爭成果，推動平安中國建設提高到新水平，為經濟社會發展創造安全穩定的社會環境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
會議強調，要深入總結第二次推進會以來專項鬥爭成效，堅定奪取全面勝利的信心；深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，增強鬥爭到底的決心；堅決徹底推進“六清”行動，牢牢把握當前工作的重心；深入謀劃“六建”工作，順應掃黑除惡常態化的民心。對於會議提出的這“四個心”，小編在此詳細介紹。
深入總結第二次推進會以來
專項鬥爭成效
堅定奪取全面勝利的信心
第二次推進會以來，各地各有關部門推動形成專項鬥爭壓倒性態勢。社會各界普遍認為，掃黑除惡專項鬥爭是黨的十九大以來最得人心的大事之一。要堅定信心、持續用力，推動專項鬥爭取得更大進展，高質量打贏這場攻堅戰。
——依法打擊態勢不斷鞏固。全國共依法打掉涉黑組織856個、涉惡犯罪集團2458個，繳獲各類槍支785支，依法查封、扣押、凍結涉案資產2562億餘元；破獲涉黑涉惡刑事案件13.8萬起。今年1至8月，全國各類刑事案件發案數下降6.2%。
——案件辦理質效不斷提高。創新全國掃黑辦領導包案督辦制度，引領各省級掃黑辦掛牌督辦1954起、市縣級掃黑辦掛牌督辦7120起。
——“打傘破網”力度不斷加大。全國紀檢監察機關集中力量優先查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，對沒有打出“傘”或打“傘”不徹底的回溯核查、擴線深挖，實現掃黑與“打傘”共促進。全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件25539起，給予黨紀政務處分23366人、移送司法機關處理2395人。
——基層基礎建設不斷夯實。全國共打掉農村涉黑組織236個，農村涉惡犯罪集團705個、團伙1949個，村霸問題全面懲治。全國組織部門持續整頓軟弱渙散村黨組織，查處以賄選等不正常手段干擾影響村“兩委”換屆選舉問題400餘個，處理黨員幹部600餘人，基層組織進一步夯實。
——行業亂象整治不斷深入。對社會治安、鄉村治理、金融放貸等10個重點行業領域開展專項整治。各成員單位召開工作推進會，建立一把手掛帥、各業務條線參加的縱橫聯合工作機制，不斷深化行業領域專項整治。各地下發“三書一函”2.4萬餘份，著力推進源頭治理，切實壓實行業部門責任。
——服務大局實效不斷增強。通過打掉一批“砂霸”“漁霸”，為長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”等國家重要發展戰略保駕護航；通過對一批“行霸”“市霸”精準“打財斷血”，對打掉的涉黑組織涉及的企業、資產依法託管代管，為“六穩”“六保”強基助力。專項鬥爭開展以來，共依法託管代管資產在億元以上的涉黑組織涉及的企業887家、資產632億多元，保障3.6萬餘名員工正常就業。
——群眾滿意程度不斷躍升。據國家統計局今年上半年對31個省區市及新疆生產建設兵團的民意調查顯示，95.1%的群眾對專項鬥爭成效表示“滿意”或“比較滿意”，比2018年同期提高15.1%。全國兩會審議“兩高”報告時，代表委員們稱讚雲南孫小果案、湖南“操場埋屍案”是掃黑除惡的標誌性案件。
深入貫徹以習近平同志為核心的
黨中央決策部署
增強鬥爭到底的決心
當前，掃黑除惡專項鬥爭進入決戰決勝的關鍵階段。要進一步提高政治站位，牢牢把握當前鬥爭階段性特點和麵臨的瓶頸短板，以更強的工作責任感、緊迫感推進專項鬥爭。
——深刻領會以習近平同志為核心的黨中央決策部署，增強將專項鬥爭進行到底的政治自覺性。進一步強化打好專項鬥爭收官戰的政治意志，以取得專項鬥爭全勝的戰果來檢驗“四個意識”、踐行“兩個維護”。進一步強化“民心是最大的政治”的政治立場，拿出全力衝刺的拼搏勁頭和依法打擊的實際行動，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康。進一步強化同黑惡勢力鬥爭到底的政治擔當，政法機關要卯足幹勁、慎終如始，發揮好主力軍作用；行業主管部門要肩負起主體責任，全力整治行業亂象，從源頭上剷除黑惡勢力滋生土壤。
——深刻把握掃黑除惡的階段性特點，認清將專項鬥爭進行到底的任務艱鉅性。當前，掃黑除惡工作呈現一些新的階段性特點。進入對黑惡勢力的清剿階段。要咬定青山不放鬆，以一鼓作氣攻城拔寨之勢，給黑惡勢力持續痛擊。進入案件清結的決戰階段。要保持決戰態勢，加快黑惡案件依法辦理，確保把每起案件辦成鐵案。進入行業整治的深化階段。要把重點行業領域整治作為掃黑除惡的另一重要戰場，由點及面、全面鋪開，全力掃清行業亂象。進入常治長效的謀劃階段。三年為期的專項鬥爭告一段落後，要鞏固和深化專項鬥爭成果，必須在常態化開展掃黑除惡上下功夫。要深化對專項鬥爭規律的把握，固化專項鬥爭成功經驗做法，著力健全長效機制，實現掃黑除惡常治長效。
——深刻認識當前工作中的瓶頸和短板，提升將專項鬥爭進行到底的措施精準性。專項鬥爭進入收官階段，一些難點問題更加凸顯，要正視在鬥爭意志、辦案質效、傘網清除、黑財清底、綜合治理等方面存在的不足，採取針對性措施予以解決。
堅決徹底推進“六清”行動
牢牢把握當前工作的重心
針對受疫情等因素影響，一些地方“六清”行動目標任務仍然較重的實際，“六清”行動將延續到年底。各地各有關部門要保持昂揚鬥志，精準持續發力，確保專項鬥爭圓滿收官。
——堅持集中打擊不動搖。一手清存案、清積案，一手抓新案、快破案，以徹底清落實打的成果，以持續打保證清的徹底，向黨和人民交出滿意答卷。一要抓牢“六清”目標。嚴把“質量關”“進度表”，推動各地做到決心不變、力度不減、責任不松，力爭每條線索、每起存量案件和每個突出問題都清徹底、清乾淨，在年底拿出“線索清倉”“逃犯清零”“案件清結”“傘網清除”“黑財清底”“行業清源”六張“清單”。二要再掀強大攻勢。近期，全國掃黑辦對12337舉報平臺群眾反覆舉報的近1.5萬條線索，組織直接核查，其中有近4%的線索轉化成案，各地公安機關將對這些涉黑涉惡線索加快偵辦、儘快收網。始終保持“打的一手”不放鬆，向黑惡勢力發起總攻，決不讓黑惡勢力僥倖過關。
——堅持辦案標準不降低。越到收官階段，越要把握好法律政策的標準，依法推進案件辦理，嚴防“湊數”“突擊”等現象的發生。一要嚴格依法辦案。各級政法機關要堅持以審判為中心，堅持證據裁判，堅持正當程序，堅持正確適用法律，嚴格規範公正文明執法司法，把每一起案件都辦成鐵案，不斷提高執法司法公信力。二要精心組織庭審。各級法院要全面細緻地做好涉黑涉惡案件庭審組織和保障工作。要充分發揮庭前會議的作用，及時解決阻礙審判順利進行的爭議問題。要充分保障當事人各項訴訟權利和律師依法辯護代理權利。司法行政機關要進一步細化辯護代理工作指引和紀律規範，既依法充分保障律師執業權利，又嚴明執業紀律和執業底線。三要確保如期結案。在保證辦案質量的前提下，要借鑑發出督辦令、對涉黑惡案件“周清月結”的經驗做法，依法把案件訴出去。要借鑑“雲端審判”、遠程視頻開庭等方式，嚴格審限管理、集中封閉辦案等手段，優質高效地把案件依法審判好。
——堅持深挖徹查不鬆勁。各地各有關部門要一鼓作氣、持續發力，再攻克一批難啃之案，再深挖一批蟄伏之徒。一要加快攻堅突破。針對還有一批境外涉黑逃犯，要採取有效措施，抓捕一批潛逃境外的黑惡犯罪分子。針對一些久攻不克的“骨頭案”“釘子案”，要在省域範圍內集中精銳力量，加大偵辦力度。二要著力深挖“保護傘”。紀檢監察機關和政法機關要加強協作配合，對已查實的涉黑涉惡案件逐案複查、交叉互查、隨機提級再查，確保案件查深查透，對“保護傘”“關係網”再殺一個回馬槍。三要精準剷除“黑財”。要強化審執銜接，總結推廣對已判決案件開展涉案財產處置情況專項清理督查的經驗，確保“黑財”處置到位。要統籌做好“打財斷血”和“六穩”“六保”工作。
——堅持源頭治理不停歇。各地各有關部門既要依法嚴厲打擊涉黑涉惡違法犯罪，又要加大源頭治理力度，從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。
一要加強行業整治。要堅持邊打邊治邊建，規範“三書一函”，實行“掛賬促改”，協同推進掃黑除惡與行業領域綜合治理。要強化省直成員單位監管責任，推動行業亂象整治到位。要緊盯土地、砂石、礦產、民間借貸等領域開展專項整治，集中解決一批突出問題。中央政法各單位要參照最高人民檢察院“2019年一號檢察建議書”的做法，研究發出“兩書一函”，督促相關成員單位堵塞行業漏洞。全國掃黑辦要研究建立專項整治工作通報制度，推動健全機制、消除問題、根治亂象。二要夯實基層基礎。要以推進市域社會治理現代化為契機，在打掉黑惡勢力的同時派出工作組，加強綜合整治工作，增強對涉黑涉惡問題的“免疫力”。要借鑑開展農村集體“三資”專項整治的做法，斬斷一批覬覦扶貧惠農資金的黑惡之手。要配合組織部門，規範村“兩委”換屆選舉，嚴格落實村“兩委”成員資格縣級聯審機制，把好村“兩委”班子入口。要持續防範和整治“村霸”問題，選優配強村幹部隊伍，建強基層堡壘。
——堅持輿論引導不偏向。涉黑涉惡案件社會高度關注。各級掃黑除惡專項鬥爭領導小組及辦公室要抓好宣傳輿論工作。一要加強正面宣傳。要加大對掃黑除惡有力舉措、成功經驗、顯著成效的報道力度，營造良好社會氛圍。二要細化引導預案。實情決定輿情。對進入審判階段的案件，認真研判可能遇到的問題，按照“三同步”要求，落實好輿論引導等各項措施。
——堅持推進力度不減弱。一要壓實政治責任。各省級掃黑辦要加大“六清”行動調度力度，再確定一批“六清”行動進展遲緩、打擊成效不明顯的重點推進地市，壓實地市級黨委和政府主體責任。要借鑑四川、安徽等地省高院院長、省檢察院檢察長擔任審判長、公訴人的做法，以上率下，壓實辦案機關直接責任。要借鑑山東等地創新運用約談談話、重點管控、行政處罰、刑事追究等四種方式，壓實成員單位監管責任。二要加強督導督辦。7月以來，全國掃黑辦特派督導組進駐31個省區市的重點地市和新疆生產建設兵團，對一些重點線索、重點案件進行了為期10天的督導，發現了480餘個問題線索，全國掃黑辦已形成整改清單。各省級掃黑辦要對照清單，掛圖作戰，如期完成整改任務。同時，要結合整改驗收，就“六清”進展及新線索、新案件查辦情況，開展一次省級特派督導，推進解決重點問題。三要完善考評激勵。要謀劃好專項鬥爭總體考核工作，既重數量又重質量，加大群眾意見在考評中的權重。要精心組織好明年年初專項鬥爭先進單位和先進個人評選表彰、宣傳報道工作，進一步鼓舞鬥志。政法機關要深入學習貫徹習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的訓詞精神，做好專項鬥爭與政法隊伍教育整頓銜接工作，集中整治頑瘴痼疾，推進政法隊伍“四化”建設。
深入謀劃“六建”工作
順應掃黑除惡常態化的民心
同黑惡勢力的鬥爭是一項長期工作。要著眼於常治長效，謀劃建立健全掃黑除惡常態化機制，持續提高掃黑除惡法治化、規範化、專業化水平，不斷鞏固和深化專項鬥爭成果，推動平安中國建設邁上新臺階。
——建立健全源頭治理的防範整治機制。堅持把源頭治理作為掃黑除惡的治本之策，對行業領域和農村地區持續強力整治，讓黑惡勢力無處生根。要深入夯實基層組織。每年排查整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理，村“兩委”換屆和日常調整進行縣級聯審，在日常監督管理中對不符合條件的村幹部隨時發現、及時清理，並同步補齊配強。要持續開展專項整治。堅持常態化滾動排查，確定亂象較多的行業領域開展專項整治，切實防範傳統行業粗放管理、資源行業非法壟斷、娛樂行業藏汙納垢、新興行業非法野蠻生長等問題。要全面加強行業監管。完善紀檢監察、政法機關與行業主管部門常態化對接機制，加強信息共享和工作聯動，對發現的行業亂象和監管漏洞及時制發“三書一函”，強化跟蹤問效、督辦問責，實現全鏈條打擊整治。
——建立健全智能公開的舉報獎勵機制。堅持依靠人民群眾持續推進掃黑除惡，不斷完善群眾舉報獎勵機制，提高線索核查辦理質效。要暢通線索舉報渠道。實行全國掃黑辦12337智能化舉報平臺常態化運行並拓展功能應用，通過宣傳發動、提高舉報獎勵標準、落實舉報人保護措施等辦法，進一步激發群眾熱情。要嚴格線索核查責任。實行線索統一分流轉辦、分級核查，常態化開展線索直核、協核，必要時實行異地、提級核查，並由專人負責，落實終身負責制，確保件件有著落、事事有迴音。要加強總體形勢研判。推動建立省市縣舉報線索核查三級聯動機制，動態掌握進展，定期分類分析和跟蹤監測，及時準確繪就“態勢圖”。
——建立健全打早打小的依法懲處機制。堅持依法對黑惡犯罪窮追猛打，對苗頭性傾向性問題露頭就打，決不讓黑惡勢力死灰復燃、由小轉大。要及時發現預警。研究完善線索排查機制，通過大數據、雲計算等深入分析研究涉黑涉惡違法犯罪，及時發現掌握“亂生惡”“惡變黑”等動向，確保發現在早、處置在小。要緊盯打擊重點。明確政策法律界限，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪苗頭。要嚴格依法辦案。嚴格執行法律和相關司法解釋、規範性文件，確保掃黑除惡始終在法治軌道上運行。要加強日常監督。強化紀法協同，嚴格落實“兩個一律”“一案三查”，嚴肅查處黨員幹部和公職人員涉黑涉惡違紀違法犯罪問題。
——建立健全精準有效的督導督辦機制。堅持用好督導督辦這一利器，推動破解難點、痛點、堵點問題。要定期開展四級督導。定期組織中央掃黑除惡督導，推動各省、市、縣定期組織掃黑除惡督導，實現一級抓一級、定期督落實。要機動開展特派督導。保留全國掃黑辦特派督導專員隊伍並持續優化結構，各省市縣結合實際組建，每年根據工作安排，圍繞重點案件、重點線索、重點領域、重點地區適時開展特派督導。要精準開展案件督辦。全國掃黑辦和省市縣三級每年掛牌督辦一批涉黑涉惡大要案件，堅持領導包案，對辦案進展緩慢、“打傘破網”不深的，採取派出大要案督辦組或向省委主要負責同志通報等方式推動取得突破。
——建立健全激勵約束的考核評價機制。堅持發揮考評“指揮棒”作用，健全激勵與懲戒並重的責任體系，助力掃黑除惡常態化開展。要開展年度考評。各級掃黑除惡領導小組每年底開展考評，通報表揚先進，重點督辦後進，並將其納入平安建設考評體系。要定期評先表彰。將掃黑除惡情況作為平安建設評選表彰的重要依據，定期表彰獎勵一批在掃黑除惡中湧現的先進集體和先進工作者。要傾聽群眾意見。結合國家統計局專項調查，運用線上問卷、回訪舉報人、走訪受害人及受益人、第三方測評等方式，瞭解群眾對掃黑除惡的新評價和新需要。
——建立健全持續推進的組織領導機制。組織領導是常態化開展掃黑除惡的重要保障。要健全領導機構。推動保留各級黨委和行業部門掃黑除惡鬥爭領導小組及其辦公室，完善工作機制，實現常態化運行。要建強專業隊伍。保留各級政法機關掃黑除惡工作專班，持續加強法律政策培訓和業務指導，確保各級特別是市縣兩級具備一支有戰鬥力的專業隊伍常態化開展掃黑除惡。要常態研究部署。推動各級黨委和政府把掃黑除惡納入經濟社會發展全局謀劃推進，將其作為平安建設重點工作進行部署，並把掃黑除惡經費納入同級財政預算，做到保障有力。要加強法治保障。以制定《反有組織犯罪法》為重點，推動完善相關法律法規，為常態化開展掃黑除惡提供法治保障。（中央政法委長安劍微信公眾號）
