今年以来，国家和地方层面针对塑料污染治理工作，出台了系列政策和法律文件，其中对可降解塑料寄予厚望。但是，标准标识是否完善、市场监管是否到位、如何妥善回收处理等，都是社会关注的问题。推广生物可降解塑料，我们准备好了吗？
在 8 月 18 日“后疫情下塑料污染治理”线上论坛上，来自绿色和平东亚分部的调研员贾柊楠就目前生物可降解塑料应用存在的挑战，分享了她的看法。
tips*若如无特殊说明，本文配图均来自绿色和平。
“生物可降解”有关概念辨析
贾柊楠首先梳理了与生物可降解塑料相关的几个易混淆概念与常见的误解。生物基塑料就是生物可降解塑料吗？石化基塑料就不是生物可降解塑料吗？答案都是否定的。
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生物基塑料≠生物可降解塑料
塑料是否可生物降解，跟塑料由哪种原料制成没有必然关系。并非所有生物基塑料都可生物降解，例如生物基 PET、生物基 PE 就是不可生物降解的；而部分石化基塑料，如 PCL、PBAT 等，则是可以生物降解的，属于石化基生物可降解塑料。
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生物可降解≠任何环境下可降解
在目前的技术条件下，生物可降解塑料的降解速度是比较缓慢的。另外，生物可降解塑料需要在特定环境下才能降解，并非没有条件限制。
生物可降解塑料应用于一次性制品
目前生物可降解塑料最主要的应用领域为包装材料，占比近 60%。包装材料分硬质包装和软质包装，硬质包装包括盒子、瓶子等，软质包装包括塑料袋等。
塑料包装多为一次性使用，因此贾柊楠的分享聚焦于一次性使用的生物可降解塑料在应用中存在的问题和挑战。
常见的一次性使用塑料包装
塑料餐盒餐具、塑料杯、塑料袋、快递塑料包装……在限塑新政下，这些一次性塑料包装都将推广使用可降解材料。
应用可降解塑料面临的问题与挑战
贾柊楠指出，目前我们能买到的生物可降解塑料基本都是可堆肥塑料，需要在商业堆肥设施中，在高温高湿条件以及微生物作用下才能顺利降解，而在自然环境中的降解速度非常缓慢。没有降解条件，“可降解”做不到真正的降解，这是应用推广可降解塑料面临的现实困难。
实现生物可降解塑料的最终降解，要求三个条件：（1）能区分；（2）能收运；（3）能处理。需要探讨的是，在当下，这些条件都能够达成吗？
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消费者能辨识生物可降解塑料吗？
绿色和平于今年 8 月对 200 名消费者进行了问卷调研，其中一题问道，“你怎么判断塑料产品是否可降解？”，约 70%的受访者表示会通过看产品名称是否含“可降解”字眼来判断。而对于三种常见的可降解塑料认证标识，近 80%的受访者表示都没见过或没有注意过。由此可见，消费者难以辨认出哪些是可靠的可降解塑料产品。
此外，目前我国可降解塑料产品市场乱象丛生。绿色和平选取了网上销量最高的 35 款（自称为）生物可降解的塑料产品，分析其产品名称、成分说明、认证标识、宣传词等内容。调查发现，市面上存在各种可降解塑料，包括光降解塑料、氧降解塑料，这两种都不是真正的生物可降解塑料，而只是能够更快地发生物理裂解，并转变为微塑料。在这 35 款“可降解”产品中，只有三分之一左右是生物可降解塑料产品。
淘宝销量排名前列的光降解塑料袋 图 | 心容塑业
总的来说，目前我国可降解塑料产品存在起名随意、标识不清的问题，且光降解与氧降解塑料充斥市场。究其原因，目前国家层面还没有统一的生物可降解塑料标识，且存在标准未完善、认证无体系的问题。
国际流行的认证体系和通用标识也同样存在令人费解的地方。2019 年，国际消费者协会对这些标识进行评估，发现最主要的问题在于，虽然产品有可堆肥降解的认证标识，但这并不代表产品的使用地区具有相应的堆肥设施，能对可堆肥降解塑料进行堆肥处理。
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生物可降解塑料能有效回收吗？
在国内未实行垃圾分类的城市，生物可降解塑料会进入填埋场或垃圾焚烧厂；而在实行了垃圾分类的城市，许多消费者也并不清楚生物可降解塑料该归为哪类垃圾（理论上来讲，生物可降解塑料该归为湿垃圾或厨余垃圾，进入堆肥厂处理）。目前来看，生物可降解塑料是难以进行有效回收的。
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生物可降解塑料能有效处理吗？
目前我国没有足够的堆肥设施处理可堆肥塑料。2018 年的数据显示，全国生活垃圾处理仍以卫生填埋和焚烧为主（96%），其余处理能力仅占 4%。
假设 4%的处理能力都为堆肥处理能力，且外卖和快递所使用的所有一次性塑料包装全更换成可堆肥塑料，在这样的情况下，我们存在 27 万吨左右的堆肥能力缺口，约需要 500 多座堆肥设施才能弥补。
贾柊楠指出，由于消费者无法区分、废弃物无法收运和缺乏足够的堆肥设施，生物可降解塑料厂商所描绘的良好的产品闭环并不存在。
案例分析：长春市与南乐县的实践
吉林省长春市和河南省南乐县是中国第一批推广可降解塑料的市县，它们在政策制定、实施路径上有很大相似之处——禁止生产不可降解的一次性塑料制品，扶持生物基材料产业园，以及推广使用可降解一次性塑料制品。（数据来源于零废弃联盟）
两地也存在同样的问题，即地方政府未考虑可降解塑料的后端收运和处理。这也导致 2019 年对两地进行调查时，难以评价其禁塑/减塑效果。
另外长春市还有市场监管不力的问题，导致市面上可降解塑料与不可降解塑料产品混杂。
由于南乐县只使用了一种可降解塑料产品，所以消费者在辨识上没有问题，但这一可降解塑料产品的质量与价格都存在瓶颈，市场推广困难。
小结
总结来说，目前应用推广生物可降解塑料存在系统性的问题，主要为以下几点：
一、市场鱼龙混杂。市面上现在存在生物可降解塑料、伪生物可降解塑料、氧化降解塑料、光降解塑料、传统材质的普通塑料……各类可降解与不可降解的塑料产品混杂，消费者难以分辨。
二、消费者认知有限。消费者除难以分辨可降解与不可降解塑料外，对生物可降解塑料的垃圾分类投放认知也存在不足。
三、市场监管依据不足。国家并行多个可降解塑料相关的标准，且暂无完整生物可降解塑料认证体系，市场监管困难。
四、可降解产品在质量和价格上存在瓶颈。目前生物可降解塑料在质量与经济性上仍存在一定的提升空间，在替代现有塑料产品以及满足商家需求上仍有一定距离。
五、后端收运和处理不足。目前，后端收运和处理的发展速度跟不上生物可降解塑料推广应用的脚步。
除此之外，随着未来生物可降解塑料的大力推广，还有一些悬而未决的问题也亟待讨论：
一、原材料问题。由于现阶段大多数生物可降解塑料仍来自于粮食原材料，当未来产量大幅提高时，原材料使用将可能影响到粮食安全问题，并与农业用地产生竞争，或者扩大农业用地导致林业破坏。
二、安全性问题。生物可降解塑料在制造过程中同样会使用到化学添加剂，这些添加剂是否存在生态毒性，又该如何管理。
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