一、城市可持续发展管理体系相关背景
“可持续发展”已经成为当今世界共识，体现了全人类对经济、社会、环境协调发展的愿景。2015年9月，联合国发展峰会通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（以下简称“2030议程”），开启了全球可持续发展事业新纪元，为各国发展和国际发展合作指明了方向。
2030议程提出了涵盖经济、社会、环境三大领域的17个可持续发展目标（简称SDGs）及169个指标，要求世界各国到2030年实现经济增长、社会包容与环境美好的三位一体协调发展。
目前世界城市化率约为50%，还有大量人口正在从农村进入城市。中国城镇化率在2020年将会达到60%，全国有8亿多人生活在城镇中。城市化的快速发展，带来了巨大的经济效益，带来了住房、基础设施、交通、能源、就业、教育和医疗等诸多挑战，带来了环境污染、温室气体排放、城市拥堵、自然资源消耗不断增加、人口老龄化、经济发展不平衡、社会两极分化加重等诸多问题。面对这些机遇、挑战和问题，若不能有效应对，将会严重影响全球可持续发展进程。城市已经成为推动全球可持续发展的核心。
2030议程提出的17个可持续发展目标中的SDG 11是有关城市的可持续发展目标：“建设包容、安全、有抵御灾害能力的可持续城市和人类社区”。要实现这个目标，需要：城市管理者和社区合作，规划城市和人类住区，重新焕发它们的活力，以促进社区凝聚力和人身安全，推动创新和就业；采取措施减少由城市活动和危害人类健康和环境的化学品所产生的不利影响，包括以对环境无害的方式管理和安全使用化学品，减少废物，回收废物和提高水和能源的使用效率；努力把城市对全球气候系统的影响降到最低限度；在城市发展战略与政策中考虑到人口趋势和人口预测。
图 | 联合国可持续发展目标11
中国高度重视落实2030议程，率先发布落实2030议程的国别方案及进展报告，将落实工作同《国民经济和社会发展第十三个五年规划》等中长期发展战略有机结合，统筹推进总体布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进高质量发展。
若要实现目标，就需要建立一个配套的管理体系，围绕目标的实现进行策划、提供资源、组织实施、监测和改进。2016年7月15日，国际标准化组织发布了ISO 37101《城市可持续发展管理体系 要求及使用指南》，为城市管理者提供了可持续发展管理体系的全方位指导。ISO 37101的发布受到了世界各国的关注，我国也积极参与相关试点和推广工作。
图 | ISO组织发布的ISO 37101宣传册封面
玉树市的震后重建从策划到实施都将可持续发展作为重点，从城镇能源供给、建筑设计、生态环保、实用技术和远程社会公共服务网络应用等5个方面突出可持续发展。十年重建，玉树市的基础设施大提升，产业结构大调整，社会事业大发展，群众生活大改善，生态环境大变样，山美、水美、人美的美好向往正在变成现实，一个绿色、幸福、和谐的现代化高原新城已矗立在三江源头。
2015年玉树市启动了“智慧城市”建设，通过建立智能化社会管理服务综合平台，积极应用各项先进技术，实现了高原地区特有的政府服务与治理模式，建成了青海省藏区唯一的高原智慧城市。2020年4月，玉树市智慧城市管理服务中心的城市可持续发展管理体系，通过了中建协认证中心的认证审核，获得了ISO 37101认证证书。
图丨玉树市智慧城市管理服务中心获得城市可持续发展管理体系认证证书
二、城市可持续发展管理体系标准介绍
ISO 37101：2016《城市可持续发展管理体系 要求及使用指南》采用了ISO管理体系标准的通用框架十章节结构：第一章范围，第二章规范性引用文件，第三章术语和定义，第四章背景，第五章领导，第六章策划，第七章支持，第八章运行，第九章评价，第十章改进。该标准基于策划-实施-检查-改进（PDCA）模型，简要描述如下：
●策划：制定并建立所需的目标和过程，以取得与城市目标相一致的结果；
●实施：实施过程并实现目标；
●检查：依据城市方针、目标和承诺，对过程进行监视和测量，并报告结果；
●改进：采取必要的措施来提高绩效。
下图说明了该国际标准如何遵循PDCA方法管理城市的可持续发展。
图 | ISO 37101标准如何遵循PDCA方法管理城市的可持续发展
该标准旨在为城市明确可持续发展目标提供支持，指导城市建立健全可持续发展管理体系以实现目标，采取措施解决环境、社会和经济问题，包括改善城市服务和社会经济效益。
该标准将城市作为实现整个社会可持续性的基石。尽管每个城市都有其自己的价值和利益，但所有城市都可以通过就共同的价值观和目标达成一致而获得互利，而无需让单个行为者承担各自的责任。 只有在城市尊重规划的整体能力，尊重地球的整体能力以及当代和子孙后代的需求（包括提供抵御能力的能力和资源）的前提下，才能实现这一目标。
该标准通过促进所有利益相关方合作并避免孤岛的整体方法，鼓励在城市中建立多主体流程。本指南旨在为实施与该国际标准兼容的其他管理系统的组织提供指导，无论是直接还是间接参与城市生命周期不同阶段的可持续发展，例如ISO 14001，ISO 45001，ISO 50001，ISO 20121，ISO 14046和ISO 26000。
通过多角色参与过程，利益相关方可以采用不同的形式，例如：
——参与合作伙伴形式；
——公众参与形式
——基于城市的协作形式。
它们都旨在让有关方面参与合作对话，以寻求更可持续的解决方案。该标准的成功实施旨在建立一个一致的框架，使城市能够落地实施其宗旨和愿景。该标准附录提供了可持续发展的议题、指标和度量信息，使用相关的指标和度量，可以评估整个城市的战略、计划、项目和服务的结果，用以监视和评估城市的整体绩效，以结构化的、持续的支持可持续，实现城市的智能和恢复性管理。
三、玉树市可持续发展经验分享
尽管可持续发展面临的挑战是全球性的，由于各个国家和地区以及地区之间的背景和内容可能会有所不同，在城市层面实现可持续发展的战略在很大程度上也会有所不同，是地方性的。城市可持续发展管理体系的建立和实施需要考虑其所处环境、前提条件、优先事项和需求，特别是社会环境中的社会平等、文化特征和传统、遗产、人类健康、安全与舒适、城市基础设施等方面。
玉树市是青海省玉树藏族自治州州府所在地，位于青藏高原腹地的三江源头，平均海拔4493.4米，为大陆性高原高寒气候，有藏、汉、回等民族，人口中藏族占比最大，是一个以牧业为主、农牧结合的半农半牧城市。2010年4月14日，玉树市在7.1级强烈地震中遭受重创。
震后重建伊始即提出“将玉树州首府建成高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市和青藏高原城乡一体发展的先行地区”的可持续发展要求，并根据这项要求确定了震后重建的总体思路：强化以“水、光”互补发电为主体的分布式城镇能源供给体系建设，打造“绿色能源新城”；强化现代新型建材、现代节能建筑设计技术、主被动结合的太阳能热能利用和太阳能发电建筑一体化智能电网技术的应用，建设“绿色景观建筑新城”；强化现代科学技术在灾后生态环境监测、保护和治理中的应用，建设高原“可持续发展新城”；强化农牧区适用、实用技术在灾后产业重建中的推广，培育高原特色“绿色产业新城”；强化新型远程社会公共服务设施网络在灾后重建中的应用，建设高原“数字化服务新城”。为了保证这些目标的实现，玉树市制定并实施了具体措施。
2013年正式颁布《三江源生态保护和建设二期工程规划》，规划实施以来，通过围栏封育、黑土滩治理、鼠害防治等措施，不仅有效提高了工程实施区内牧草的高度、盖度和地上生物量，增加了黑土滩经植被建植后草地生产力迅速，且围栏内营养枝平均高度、生殖枝平均高度和地上生物量分别高于围栏外对照区11.6%、15.9%和22.2%。与三江源生态保护和建设一期工程相比，工程实施区内生态系统宏观结构总体好转，水体与湿地生态系统面积增加了308.91平方千米，聚落生态系统面积增加130.99平方千米，荒漠生态系统面积减少265.38平方千米，退化或好转的草地总面积为7401.02平方千米，水体与湿地生态系统面积净增加308.91平方千米，增加0.6%，空气质量整体处于优良级别，优良天数比例在93%以上，地表水水质整体上呈“稳中变好”的趋势，地表水水质监测断面以I、II类水质为主。
玉树市智慧城市管理服务中心采用单元网格管理法和城市部事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，建成了集“人、地、物、情、事、组织”管理要素于一体的综合型管理服务指挥调度平台，促进社会管理由“粗放型管理”向“精细型管理”的转变，促进居民服务由“分散服务”向“一站式服务”转变，形成城市管理工作分级管理，多方参与，上下联动的新格局。
玉树市智慧城市管理服务中心通过实施ISO 37101标准进一步理顺了城市可持续发展管理流程，为平台优化奠定了基础。
图 | 重建后的玉树市
未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。在城市化进程中，要关注城市可持续发展，高度重视能源资源节约和环境保护，突出规划的引导和制约作用，充分考虑历史文化基础和能源资源条件，寻找适宜的城市可持续发展之路。
中国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。中国城市正按照可持续发展理念要求，加快构建绿色低碳的空间体系、产业体系、能源体系、交通体系、消费体系，着力解决突出环境问题，改善城市人居环境，努力打造一批国际可持续发展城市的成功案例。
专家介绍
王珍琪
中建协认证中心可持续发展与社会责任项目总监、高级工程师；国家注册质量、环境、职业健康安全、50430管理体系高级审核员；国家认可委技术专家。
曾任中建国际建设公司质量经理、分公司经理、项目经理。参建的北京燕莎中心工程获得“鲁班奖”、中国银行总行办公大楼工程获得“詹天佑土木工程奖”和美国石材协会“卓越建筑奖”，拥有“彩色混凝土饰面板的生产工艺”、“彩色混凝土饰面板的安装工艺”等国家发明专利。
从事建筑工程管理、企业管理咨询、体系认证和标准研发工作20余年，精通建筑工程技术及管理，拥有管理体系、社会责任和可持续发展等方面的知识和工作业绩，曾为中国建筑、中国交通、中咨等集团公司和大型企业做过管理咨询，对多家企业进行了管理体系认证，协助北京冬奥组委建立并实施了可持续性管理体系，具有统筹管理体系建设及运行的能力和水平，对整合多个标准的管理体系具有丰富经验。
作为主笔在国家一类刊物上发表过《预制彩色混凝土十面挂板的施工》、《干挂石材主要设计性能指标及试验方法》、《干挂石材的全过程设计》、《大型活动可持续管理体系标准：ISO 20121》等论文，编制了《建筑业企业社会责任评价标准》等标准，出版了《干挂石材的全工程设计与施工》、《建筑施工组织设计集粹》、《国际工程承包项目管理》、《工程建设施工企业质量管理规范认证认可培训教程》、《国际工程承包项目管理实务》等书籍。
