為全面落實工程建設項目審批制度改革工作，雲南省採用全省統建模式統一信息數據平臺建設，於2019年10月31日上線運行了雲南省工程建設項目審批管理系統。截至2020年3月31日，包括單獨設立政務服務中心的各類開發區在內，全省16個州（市）、129個縣（市、區）以及單獨設立政務服務中心的7個開發開放園區，已全部實現在線審批並將審批信息上傳至國家監管平臺，上線率100%，如期完成了系統上線目標任務。至此，全省基本建成了通達129個縣市區的工程建設項目審批“一張網”，覆蓋6197個審批部門用戶，配發審批賬號19648個，初步實現了省、州（市）、縣（市、區）跨部門、跨層級、跨地區的“三級聯動”。
長久以來，表單多、材料多一直是從企業和群眾到政府部門辦事中最為頭疼的問題， “難為”了申請人，也“累壞”了受理人。為解決這一問題，加快工程建設項目審批制度改革實施推進，改善建設單位多頭申報、審批人員離散審批痛點堵點，更大程度為企業和群眾辦事提供便利，雲南省自2020年4月17日起施工許可階段的工程建設項目全面執行“三表合一”新舉措，實現了建設工程施工許可證核發、工程質量監督註冊和安全報監註冊三個事項的合併申報、並聯審批，並且只跑1次即可在3個工作日內完成辦理，真正實現了“一窗受理”和“快速辦結”。
一、何謂“三表合一”
“三表合一”即將《建設工程質量監督登記表》《建設工程安全監督登記表》和《建築工程施工許可申請表》所需填報的內容整合為《雲南省工程建設項目施工許可階段申請表》，實現“一張表單”申請，審批流程嵌入雲南省工程建設項目審批管理系統。
根據國務院令第714號《國務院關於修改部分行政法規的決定》，將《建設工程質量管理條例》第十三條“建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續”修改為“建設單位在開工前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續，工程質量監督手續可以與施工許可證或者開工報告合併辦理”。
根據《住房和城鄉建設部關於修改部分部門規章的決定》（住房和城鄉建設部令第47號），將《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）第九條“建設單位在申請辦理安全監督手續時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料”修改為“建設單位在申請辦理施工許可手續時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料”。
雲南省住房城鄉建設廳積極落實法規規章精神，將以上規定與工程建設項目審批制度改革有機結合起來。凡申辦建築工程施工許可證的項目，將建築工程施工許可證核發與建設工程質量、安全監督申報手續三個事項合併辦理，由建設單位申報施工許可證時同步提交建設工程質量、安全監督手續相關申報材料，三個表格合而為一，統一填寫《雲南省工程建設項目施工許可階段申請表》，報審批部門審批，實現“一張表單”申請，一個窗口受理，一個程序辦理的審批模式。
“施工許可階段申請表”由雲南省住房和城鄉建設廳行政審批處牽頭，按照政務服務的要求，全面收集梳理“房屋建築和市政工程質量監督註冊”、“ 房屋建築工程和市政基礎設施工程安全監督手續”和“建築工程施工許可證核發”的業務資料，基於一表申請的原則，將原有事項申請表單，按照項目信息、單位信息、事項信息、受理信息、材料信息五類進行整合設計，合併相同字段、刪除冗餘字段和規範格式，設計統一的制式業務表單，簡化報審信息，方便建設單位快速報建。而後，從合併、保留、去重、取消、共享五個角度對申報材料進行精減分析。
二、一窗一“表”
2020年4月17日起，原分散在雲南省建設工程質量安全監督管理信息網、雲南省建築市場監管與誠信一體化平臺受理的“房屋建築和市政工程質量監督註冊”、“ 房屋建築工程和市政基礎設施工程安全監督手續”以及“建築工程施工許可證核發”3個事項，統一通過“雲南省政務服務網一營商環境一工程項目審批”專區進行申報，原有辦理入口同步關閉，確保項目申請“一個口子進，一個口子出”。
建設單位通過雲南省工程建設項目審批管理系統進行申報填寫時，支持報建人同時勾選多個審批事項，按要求填寫表單信息後，同步提交必要材料，即可一次性完成多個事項的在線申報，無需多次填寫、多次申請，有效改善了以往辦事多頭跑、多次報的困局，助推群眾跑路變為數據跑路。
三、一“表”聯審
根據原《建設工程質量管理條例》第十三條和《建設工程安全生產管理條例》第十條規定，建設單位辦理工程質量監督手續和施工安全監督手續是辦理施工許可證的前置條件，因此，在辦理施工許可證時，首先要完成工程質量監督手續和施工安全監督手續的辦理，且在申請領取施工許可證時，應當向建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門提供建設工程有關安全施工措施的資料備案。通過“三表合一”的實施，以及雲南省工程建設項目審批管理系統、雲南省建設工程質量安全監督管理信息網、雲南省建築市場監管與誠信一體化平臺三個平臺的數據對接，將三個事項進行合併辦理並聯審批，實現信息數據互聯互通，既大大壓減了審批時效，又解決了審批人員多平臺登錄的問題，為業務審批減負增效。
圖為4月13日召開全省房屋建築和市政基礎設施建設工程施工許可階段線上審批電視電話培訓會議
四、改革成效
壓縮審批時間
改革前，“房屋建築和市政工程質量監督註冊”、“ 房屋建築工程和市政基礎設施工程安全監督手續”和“建築工程施工許可證核發”業務按照法定程序串聯辦理，其中房屋建築和市政工程質量監督註冊承諾時限為3個工作日（市政基礎設施類為5個工作日）；房屋建築工程和市政基礎設施工程安全監督手續承諾時限為5個工作日；施工許可證辦結承諾時限為7個工作日，且領取施工許可證時還需要辦理建設工程安全施工措施備案，共計需要15個工作日（市政基礎設施類17個工作日）以上。
改革後，“房屋建築和市政工程質量監督註冊”、“ 房屋建築工程和市政基礎設施工程安全監督手續”和“建築工程施工許可證核發”業務並聯辦理，承諾3個工作日辦結。改革前後對比，時間壓減12個工作日以上，壓減率達到80%以上。
精簡申報材料
改革前，一是辦理房屋建築工程質量監督手續需要準備“工程質量監督註冊書”等21項資料（市政基礎設施類16項資料；二是辦理房屋建築工程和市政基礎設施工程安全監督手續需要準備“工程安全監督註冊書”等7類資料；三是辦理施工許可證需要準備“建築工程施工許可申請表”等7類資料，且領取施工許可證時，還需要準備8類資料進行建設工程安全施工措施備案。
改革後，通過合併、去重、保留、取消、共享等方式精簡申報材料，最終明確辦理施工許可證只需準備“建築工程施工許可申請表”等9類資料，改革前後對比，資料壓減29類以上，壓減率達到76.3%以上。
增強企業獲得感
建設單位辦理工程質量監督手續和施工安全監督手續與辦理施工許可證互為前置，互相等待，是辦事流程冗長的癥結所在，通過合併辦理，既不違背法律法規的要求，又大幅度壓縮了辦理時間，經過“三表合一”的舉措，原來需要分別申報的“房屋建築和市政工程質量監督註冊”、“房屋建築和市政工程安全監督手續”和“建築工程施工許可證核發”，建設單位僅需在雲南省工程建設項目審批管理系統內填寫《施工許可階段審批申請表》一張表單，即可申請並聯審批，且審批時限縮短為3個工作日，大大提高了審批時效。
2020年是工程建設項目審批制度改革要求的收官之年，雲南省住房和城鄉建設廳將聯合中國建設銀行和上海數慧持續發力，在全省統一部署下進一步完善審批流程，推行聯合審圖、聯合驗收、聯合測繪、並聯審批、區域評估和告知承諾制，深化完善數據平臺和審批管理體系；各縣（市、區）將進一步優化政務服務中心工程建設項目綜合服務窗口配置，做好系統應用及線上審批工作，加強窗口人員業務培訓，嚴禁一切形式的線下審批及審批工作“體外循環”，切實推進工程建設項目“一窗受理”和不見面審批工作的開展，持續優化營商環境。
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