導讀：一邊是國家鼓勵養豬，一邊是個別地方繼續強拆豬場；一邊是豬肉緊缺老百姓盼著豬肉降價，一邊是中小豬場建設難。本期《豬業痛點》就跟大家聊聊養豬人新建、擴建豬場的那些痛。
豬業痛點第12期：國家政策那麼好，為什麼中小養豬戶這麼難？‖禮藍特約•豬業痛點
小養戶擴建豬場被強拆
由於豬價高居不下，國家頻出政策鼓勵養豬，但現實是，中小養戶擴建豬場異常艱難。一者缺乏資金與技術復養，二者新建或擴建豬場時辦理相關手續或備案登記難。不少中小養戶感嘆：國家政策確實不錯，但到地方就變味了。
就在新冠肺炎疫情還緊張的3月9日，江西宜春高安市陳桂生剛剛擴建準備復養的豬舍被鎮政府強拆了，當地部分豬場有相同遭遇。當地政府相關負責人表示，當地鼓勵規模化養殖，並洽談了大型養豬場建場。對於小養戶則出於環保等因素考慮不允許擴建、新建。
然而，國務院辦公廳印發的《關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》明確表示，要積極帶動中小養豬場（戶）發展。鼓勵有意願的農戶穩步擴大養殖規模。對散養農戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。
該事件被媒體報道後，當地鎮黨委書記解釋，強拆豬場是因為一些豬場沒有環保措施，產生了汙染讓村民意見較大，必須要處理。為了公平起見，對部分具備環保措施但沒有備案的豬場也統一進行了拆除。
實際上，為鼓勵養豬，國家已經放寬了養豬限制，對出欄量5000頭及以上養殖場開展環評“告知承諾制”改革試點；對5000頭以下生豬養殖場項目實行在線填寫環境影響登記備案，無需辦理環評審批。並且養殖戶可以使用一般耕地進行養殖。更何況這些豬場只是為了防控非洲豬瘟，在其原有豬場上擴建。
其實，生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全早就強調過，堅決反對打著環保旗號，超出法律規定限制養豬業發展。然而，個別地方現在還打著環保旗號，限制小豬場發展，導致養殖戶損失數萬到幾十萬不等，豬隻被迫賤賣，且得不到任何補助。
後江西省農業農村廳的督導小組來到了陳桂生的養殖場實地瞭解情況，督促鎮裡做好整改，在堅守生態環境的底線和生物安全的防線的前提下，科學有序地指導養殖場開展復產增養。
由於政策利好，許多外行人想養豬，紛紛給農財寶典抖音號“豬業強國”發私信問：我想養豬，要辦哪些手續呢？我們這裡有補貼嗎？我們當地政府不讓辦手續怎麼辦？但是有很多人，卻同樣不被允許養豬，即便找到的是實際上的荒地。
就農財寶典記者目前掌握的資料來看，全國範圍內，有陳桂生這種遭遇的養豬人並不在少數。對於小豬場的排斥，環保和土地成了一些地方的擋箭牌。
禁養區仍是殺手鐧
禁養區，是養豬人的噩夢。
2020年3月31日，湖南一養殖戶胡一（化名）向農財寶典記者爆料，他的豬場遭政府強拆，場裡還有50多頭豬。胡一告訴記者，3月30日晚上六點十分收到要求將牲畜緊急搬離的書面通知，3月31日早上7點多就被強拆。
生態環境部曾表示，對確需關閉和搬遷的養殖場戶，要給予合理過渡期。其實大家都明白，很多豬場建設的時候，還沒有禁養區這個概念。之前，全國範圍內轟轟烈烈的禁養運動對眾多養豬人造成了不可挽回的損失。
生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全3月10日說，生態環境部會同農業農村部督促各地規範禁養區劃定和管理，目前該項工作已經完成，全國共調減禁養區1.4萬個。您看，如此大量地調減禁養區，本身就是對現實情況的考量結果，就是為了減少對養殖業的影響。禁養區固然是不能養，但是退養更人性化一點有何不可呢？
正是一些地方政府過硬的態度，使得很多經歷過環保“一刀切”的養豬人，彷彿已經對利好政策心灰意冷。“養豬補貼等政策大都是針對大豬場，小豬場基本拿不到。而且等全國生豬產能上來後，散戶是否又可能面臨被拆的風險呢？國家政策很好，地方政府要落實到位才行。”
為何個別地方要如此著急幹掉禁養區的豬場，而不能留給充足的時間呢？
散養戶辦理手續難
南平市政和縣星溪鄉富美村的李聲寶，去年底看到國家鼓勵養豬的政策，便辭職與幾個朋友一起創業養豬。可是，他們去相關部門辦理手續時不被理睬，去各部門連續奔走一個月後，被通知僅有的15個指標，均被大豬場拿了。
李聲寶告訴《農財寶典》新牧網記者，他於2019年10月建場，11月進了大約60頭太湖母豬。2020年3月6日收到當地人民政府的通知，表示豬場未經農業、環境生態等相關部門批准許可，擅自建場，要求15日內自行處理生豬，否則將拆豬場。於是，李聲寶將5800元/頭買進的豬以5000元/頭的價格處理掉了，投資建的豬場現就剩下個空殼，還欠了銀行一屁股債。
“國家允許老百姓養豬，為什麼我們這裡不能養，還要拆我們的豬場？”近日李聲寶向記者求助：“我要到哪裡去反映情況呢？”
實際上，不僅《關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》強調要鼓勵小養戶。李克強總理在2019年11月14日考察江西旱情時也表示，國家既支持發展規模養豬，也支持農戶散養。
但是，農民想要想豬還真的挺難。
養豬難究其原因就是地方政府的懶政。大家可以看一下南京六條舉措全力支持生豬生產的做法。第一條就是簡化項目環評手續，同時，優化畜禽養殖禁養區設置範圍，取消無法律法規依據劃定的禁養區19個。針對養殖戶不懂的環境問題，南京市生態環境局也拿出實招，成立技術服務專家指導組，通過微信及上門服務等方式，開展線上、線下諮詢服務，對生豬養殖實行全方位的汙染防治技術支持。同時還將對生豬養殖恢復加大資金扶持力度。
實際上，中小養豬場目前仍然是我國養豬業的中流砥柱，要復產還是得大量依靠中小養殖戶。如果各地政府能真心實意辦事，同時能指導好非洲豬瘟的防控，而不是不支持，一禁了之，拖延手續，那麼生豬產能的恢復或許就不是難事，否則，我們可能又要一邊吃著高價肉，一邊聽著一些地方報告產能形勢恢復良好。
《農財寶典》記者李蕭佳
