我局安全生產行政執法工作在市委、市政府的正確領導和省應急廳法規處的正確指導下，始終堅持“以人為本，安全發展”，“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，樹立安全發展理念，加強安全監管執法，我局的行政執法工作逐步邁入了法治化、程序化、規範化的階段。2016年獲全省安全執法質量先進單位、全市法治政府建設優秀單位，2017、2018年獲省委省政府安全生產工作優秀單位，2019年兩個執法案例獲評省應急管理系統典型案例。現就我局2019年行政執法工作情況報告如下：
1.全面加強組織領導
市局領導高度重視，成立了由局黨組書記任組長，局其他班子成員為副組長，局機關各科室、直屬單位負責人為成員的推進法治政府建設工作領導小組，推進法治建設工作領導小組辦公室設在局政策法規科，承擔日常工作。年初制定出臺《2019年湘潭市應急管理工作要點》，對行政執法工作做了部署，同時將行政執法三項制度的推進工作，納入了領導小組的議事日程，把全面推進法治政府建設和全面推行行政執法三項制度作為一項重要工作抓實抓細，為全面加強依法行政和行政執法三項制度工作提供了組織保障。
2.全面推行三項制度
⑴強化公開。我局全面開展推行行政執法公示制度。首先在官網上建立了監管執法和雙公示專欄，自覺接受社會監督。2019年，我局共辦理行政許可事項173件，按一般程序作出行政處罰決定24件，按簡易程序作出行政處罰決定8件，共計罰沒款211.2萬元。149件准予許可案件和24件一般程序行政處罰案件全部在我局官網依法及時進行了公示，同時我局還將上述行政許可決定和行政處罰決定及時在信用湘潭雙公示平臺進行了公示。另外我局依法將本局51名取得《湖南省行政執法證》，具備執法資格的執法人員信息全部在官網上進行了公示，並實行動態調整。
我局在現場檢查和調查詢問等執法過程中，都會向行政相對人和利害關係人主動出示行政執法證件，主動及時告知相關權利和義務，亮明身份，公開執法。在派駐政務服務大廳的窗口，我局設置了崗位信息公示牌，提供了申請材料示範文本、辦理進度查詢、諮詢等服務，明確了窗口工作人員的崗位職責，方便群眾辦事，群眾也感受到執法更加透明公開。
(2）完善全過程記錄。我局要求在執法的全過程中，必須做到執法的每一個階段都有相關文字記錄，做到真實合法準確規範。在做好文字記錄的同時，要求做好音像記錄與文字記錄的有效銜接。為實現執法全過程留痕和可回溯管理，完善了執法全過程記錄制度，我局為在執法崗位的15名執法人員配齊了執法記錄儀等音像設備，並要求執法人員根據執法需要和實際情況使用執法記錄儀對執法活動進行全過程的音像記錄。對採取先行登記保存、查封扣押等行政強制措施的現場執法活動時，要進行文字和全程音像記錄；對現場檢查、調查取證、留置送達等行政執法活動，也要進行全程音像記錄。通過全過程記錄，執法人員的執法行為不規範的情況明顯減少了，群眾也感受到執法行為更加公正、規範。
（3）明確了重大執法決定法制審核。我局規定所有按一般程序作出的行政處罰案件都要進行法制審核，對重大執法決定也都要進行法制審核，嚴格要求未經法制審核或者審核未通過的，不得作出執法決定。我局出臺了《湘潭市應急管理局重大行政執法決定法制審核目錄清單》，規定了重大行政執法決定分為三個大類，包括行政許可類、行政處罰類和行政強制類。列明瞭3項行政許可事項、4項行政處罰事項、3項行政強制事項屬於重大行政執法決定的事項範圍。除了對重大執法決定法制審核外，我局還對重大複雜疑難的行政處罰案件，要求嚴格按程序提交局長辦公會集體討論決定。
為預防和減少引發行政複議和行政訴訟風險，確保我局作出的執法決定事實清楚、證據充分、適用法律正確，我局於2019年9月24日出臺了《湘潭市應急管理局關於行政處罰文書法制複核的通知》，對機關各科室、委託執法的園區應急管理局起草製作的行政執法決定文書在送達當事人前必須經市局政策法規科複核，送達後還要報送備案。在局政策法規科嚴格把關，嚴格法制審核的基礎上，全年無一例行政許可、行政強制和行政處罰案件被申請複議和被提起行政訴訟。我局辦理的湘潭鋼鐵集團有限公司湘鄉白雲石礦違法違規生產作業案和湖南雄新建築有限公司實際負責人宋伯強瞞報、謊報一般事故案獲評2019年度全省安全生產行政執法典型案例。
3.全面落實計劃執法
為規範安全生產執法行為，明確監管執法任務，落實監管責任，推動安全生產監管步入法治化、規範化軌道，2019年4月我局經報請湘潭市人民政府批准制定出臺了《湘潭市應急管理局2019年度安全生產監管執法計劃》。在全系統全面推行計劃執法工作，明確了計劃執法的指導思想、目標任務、重點監管和一般監管執法安排、檢查方式和頻次、監管執法的內容等。1-12月我局已嚴格按照上述執法計劃開展了全年安全生產行政執法工作，完成了對企業重點監管和一般監管的執法任務。做到重點行業領域計劃執法全覆蓋，一般企業實現樣本全覆蓋下的雙隨機。我局從9月開始每月召開一次安全生產監管執法雙隨機抽查工作會議，先對上一月雙隨機開展的工作情況進行通報和點評，再對執法計劃中的一般檢查項目進行了雙隨機抽查抽籤（隨機抽取被檢查企業和隨機選派執法檢查人員）。按雙均衡原則，經公平、公正抽籤後，每月從76家企業中確定8家抽查企業，從14名執法檢查人員中確定4名抽查執法人員，並將抽籤結果進行公告，不斷規範執法檢查，保證執法質效和監管覆蓋。
4.全面開展“強執法防事故”行動
為切實加強我市安全生產行政執法工作，我局制定下發了《湘潭市安全監管“強執法防事故”行動方案》《湘潭市應急管理部門行政執法工作月考評方案》，從2018年7月開始，每月在全市應急管理部門開展行政執法月度考評和通報工作，對各縣市區局和園區局安全生產監管執法情況按照“三比三嚴”（比數量、比增量、比質量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）的要求進行執法考評，隨機抽取執法案卷，列出問題清單，並對縣市區局和園區局開展行政執法工作情況進行通報，進一步推動了全市應急管理系統安全生產行政執法工作，促進了行政執法質量的提高，進一步推動了企業落實安全生產主體責任，切實有效地防範和遏制了直管行業各類生產安全事故的發生。同時為進一步加強行政執法質量工作，2019年9月，又制定下發了《安全生產行政執法工作專項檢查實施方案》，成立了專門的安全生產行政執法專項檢查小組，下到基層各縣市區局和園區局實地查看書式的行政執法案卷，並將檢查情況現場點評，要求限期整改到位，實地檢查情況列入對各單位的年度績效考核。截止12月底，全市應急管理系統共組織開展執法檢查10620次，下達各類執法文書30217份，立案查處470起，罰款715.75萬元。我局還對排名末位及零處罰單位開展警示約談，目前我局共約談排名末尾單位分管負責人4人次。
5.全面運用執法管理系統執法
為進一步規範行政執法工作，落實好省廳“強執法、防事故”要求，湖南省應急管理廳7月上線了新的《湖南省安全生產行政執法管理系統》，要求全系統執法人員必須依託新的行政執法系統開展執法工作。2019年我局全面推進執法管理系統的運用，要求全系統所有執法人員在開展執法工作和執法辦案中必須通過新的執法系統制作執法文書、同步錄入執法信息、上傳執法證據材料，所有執法行為、執法過程都要通過省廳行政執法管理系統查看到，真正形成執法閉環。
6.全面規範涉企檢查優化營商環境
為進一步深化放管服改革，進一步創造安全生產領域一流的營商環境，規範全系統涉企行政執法檢查，6月我局制定出臺了《湘潭市應急管理局規範涉企檢查優化營商環境實施方案》，明確了指導思想、目標任務、組織領導、工作措施，並重點要求提高三個站位、釐清三個關係、推行三項制度、強化三項監督。要將規範涉企檢查優化營商環境作為一項重要的中心工作抓牢抓實。為規範我局安全生產行政許可行為，明確相關科室和部門的工作職責，理順行政許可流程，11月我局制定出臺了《湘潭市應急管理局關於規範安全生產行政許可工作的規定》，明確了我局實施的行政許可、省廳委託我局實施的行政許可以及直屬單位地震局實施的行政許可類事項窗口集中統一受理，許可事項的種類，受理後窗口人員的工作職責和流程，首席代表的工作職責，相關業務科室的工作職責，重大行政許可事項局領導集體討論，行政許可文書的出具和歸檔等內容。
【來源：湘潭市應急管理局 yjj.xiangtan.gov.cn】
