新京報訊（記者 周懷宗）十九屆五中全會公報提出，“全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。”對此，中國社科院農村發展研究所研究員杜志雄在接受新京報記者採訪時表示，“此次系統完善地提出新型工農城鄉關係，既是對過去幾年中鄉村振興政策的總結和發展，也是以人為本發展理念的體現”。
中國社科院農村發展研究所研究員杜志雄。受訪者供圖
目標與措施的統一
早在2005年，我國就提出“以工補農，以城帶鄉”的城鄉關係方針，到2018年，十八屆三中全會進一步提出“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新型工農城鄉關係。再到此次重申新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化建設，杜志雄說，“從2018年以來的中央一號文件，再到《國家鄉村振興戰略規劃》的發佈，都可以看到，我們國家一直在著力推進構建新型的工農關係、城鄉關係，並以此促進農業農村現代化的進程。”
杜志雄認為，新型工農城鄉關係，是一個完善且系統的戰略，“有方法，有目標，措施和目的統一在了一起。其目標，是建立一個共同繁榮的新型關係，其方法，則是工農、城鄉之間的互促、互惠、互補、協調發展。”
在操作層面，如何實現工農互促、城鄉互補呢？杜志雄解釋道，“其內容是非常豐富的，遠超字面所體現出來的內容。如工農互促，一般人都會想到製造業和農業之間的互相促進。但其中可以做、需要做的事情是非常多的。從農業角度看，現在的規模化生產、設施農業等，就需要相關高新技術的不斷推進和完善，包括但不限於數字技術、農業科技、互聯網技術等促進農業的規模化、機械化、設施化等，同時，還需要新型農業投入品如肥料、農藥、種子等生產和研發的不斷的系統化進步，以此適應現代農業綠色和高質量發展之需。舉例來說，現在綠色種植發展很快，而要滿足綠色種植的需要，就要研發出更多減量高效的化肥，低毒高效的農藥，如果沒有，我們的製造業就很難適應現代農業的發展，更不用說促進現代農業的發展”。
從城鄉二元到城鄉一體
過去數十年，以城市為中心的發展歷程中，鄉村更多成為了為城市提供勞動力、原材料以及銷售市場的空間，大量農村的人力、物力資源被抽調到城市。造成的結果是，城市化快速推進，鄉村卻逐漸凋敝。
近些年來，隨著經濟社會的發展，破解城鄉二元的難題，重構城鄉關係，早已成為社會的共識，杜志雄說，“儘管城市化還在推進，未來還會有人離開農村，進入城市，但城鄉之間不應該、也不會仍舊保持著過去輸入和被輸入的關係。正如新型工農城鄉關係所定義的，城鄉之間是互補互惠的，而不是輸入和被輸入的。”
怎樣的形態是互補互惠？杜志雄解釋說，“互補互惠，就是要發揮城鄉之間不同的特點和優勢，各自提供對方無法提供的產品、文化等。城市無法提供的，可以由鄉村來提供，比如綠色的生態、鄉村的文化，鄉村無法提供的，則由城市來生產，比如工業化的產品，農業投入品等。兩者之間是平等的，也是互補的。”
事實上，隨著社會的發展，城鄉之間的互補、工農之間的互促關係，已經在逐漸形成，杜志雄介紹，“目前已經有很多企業，開始研發和提供適應現代農業的產品，比如互聯網企業、物流企業等，基本上已經深入到絕大部分鄉村之中，而在過去，他們更多集中在城市。再如農業投入品的製造企業，也在不斷地研發適合新興農業生產的產品，這些都是好的現象，可以作為新型工農城鄉關係構建的參照，在未來，會出現更多類似的現象，最終形成一體，推動整個城鄉之間系統性的進步”。
打破城鄉之間的人為割裂
城市和鄉村既是不同的空間，也是不同的產業乃至生產方式的所在地。在過去數十年中，乃至今天，城鄉之間還是不同的社會關係所在地。
“城市和鄉村，作為不同的地理和區域單元，會長期存在”，杜志雄說，“對我們來說，構建新型城鄉關係，不是要絕對消弭兩者差異，而是打破工農之間、城鄉之間人為因素導致的割裂。在過去，不管多大的地方，只要定義為城、鎮，居民所享受的公共服務、社會保障等，就和鄉村有巨大的差異。在今天，這樣的差異整體上是在一點點縮小的，但差距仍舊很明顯，未來我們要做的，就是不斷拉平兩者所享受的公共服務、社會保障等。如果在鄉村，我們可以為居民提供和城市均等的公共服務、社會保障，那麼人們在城市生活還是在鄉村生活，就成為了一種偏好選擇。”
近年來，已經有一些地方在嘗試取消農村戶口，或者逐漸將所有的農民轉變為市民，杜志雄說，“各地這麼做的目的可能各有不同，在長遠來看，城鄉一體、城鄉融合是社會發展的大趨勢。從個人的角度看，城鄉生活在形態上確實有差異，甚至在今天還有差距，所以，對每一個人來說，關注鄉村振興，其實就是要考慮怎麼去尊重和自己生活空間不同的那部分居民，尊重他們所提供的產品和服務的價值，關注那些相對弱勢的群體他們的需求。我們都知道人是目的，社會的發展要以人為本。事實上，國家提出新型工農城鄉關係的構建，本身就是以人為本的體現。在更廣泛的社會層面中，我們也應該呼籲，每一個人，都應該尊重和關照其他人的需求。”
來源：新京報（原標題：構建新型城鄉關係 重在以人為本）
