城市是強大而脆弱的，它承載數千萬人的生活與經濟活動，也承擔著與自身龐大存在俱來的重負，不得不努力維持微妙的平衡。城市垃圾以其日漸積累的體量威脅著這種平衡，對於一個缺乏“消化”能力的城市，垃圾山最終將取代摩天大樓，成為氣味刺鼻的新地標。
隨著中國城市經濟的飛速發展，我們與“垃圾圍城”的搏鬥也早已展開。自2004年起，中國超越美國成為世界第一垃圾製造大國，2017年全國城市垃圾清運量達到2.15億噸，近5年來城市平均生活垃圾產量的增速已高達12.7%。其中，大城市垃圾圍城問題更嚴重，2017年上海的生活垃圾清運量為743.07萬噸，超過了19個省級行政單位；北京則是達到924.77萬噸，超過了24個省級行政單位。
圖表 1：20國集團國家人口和城市固體廢物份額
因此，建立系統的垃圾分類體系刻不容緩，從2000年6月發佈的《關於公佈生活垃圾分類收集試點城市的通知》發展至今，我國垃圾分類制度建設已經歷了將近20年的發展歷程，各大重點城市在國家政策的號召下陸續發佈垃圾分類細則。上海是全國首個全面開展生活垃圾分類的城市，國家統計局數據顯示，目前上海市垃圾無害化處理已達100%，且垃圾焚燒無害化處理的比重越來越高。在垃圾計量收費制度方面，2019年《上海市生活垃圾管理條例》明確指出上海市按照“誰產生誰付費”的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。
圖表 2 上海垃圾分類圖示
垃圾問題如同城市發展史中無法逃避的黑色預言，在發展水平到達一定水平的全球各大城市都會浮現，俄羅斯的諸多城市如今也處於垃圾處理能力跟不上增長速度的尷尬境地之中，但俄國政府在相關政策反應上卻帶有一絲“如夢初醒”般的迷茫無措。擁有1200萬人口的莫斯科缺乏行之有效的垃圾回收系統，在郊外過度填埋的垃圾造成的土地、空氣和水流汙染，已經嚴重影響了當地居民的健康。據俄羅斯當地媒體報道，位於莫斯科西部的奧恰科沃-馬特維耶夫斯科耶區由於垃圾場每晚非法焚燒垃圾，空氣汙染物遠遠超過濃度極值，而“合法焚燒垃圾”的工廠其實也給環境造成了很大壓力。莫斯科目前有三個垃圾焚燒廠，其中最大的一家是位於科索諾-烏克託姆斯基區的國營“第四專門工廠”（Спецзавод №4），而在該地附近空氣質量標識的範圍從“平均”到“有害”，表明該地空氣也已經被嚴重汙染。
圖表 3呈紅色、橙色的部分就是在三天內空氣汙染指數突破預警值的次數
據統計，近年來俄羅斯的垃圾年排放量已超7000萬噸，僅莫斯科的人均年排放量就是其他城市的2倍。全俄輿論研究中心日前一次調查表明，俄羅斯民眾認為他們面臨的最大環境威脅來自於生活垃圾。記者注意到，在莫斯科、聖彼得堡等城市的超市裡，塑料包裝的商品不少。除了各類飲料、酸奶、甜點的塑料包裝，不少蔬菜、水果也用塑料盒包裝。市民去超市採購一趟，把這些塑料包裝都帶回了家。據俄羅斯聯邦自然管理監督局公佈的數據顯示，俄羅斯平均每人每年產生約300公斤垃圾。
在堆積如山的垃圾面前，俄羅斯垃圾處理現狀卻不容樂觀。幾年前，俄羅斯4000個城鎮中僅有100個實行垃圾分類，大部分垃圾在填埋場堆積了幾十年，且不少填埋場是20至50年前建造的，已不具備處理廢氣和汙水的能力。目前，僅10%垃圾得到回收利用，其餘則被直接填埋或焚燒。從俄羅斯聯邦國家數據統計服務發佈的2018年俄羅斯環境保護統計年鑑中可以發現，首先從投入配比而言，俄羅斯在處理生產消費垃圾廢品方面的投入逐年增長，但是漲幅明顯低於在空氣汙染和汙水治理方面的投入資金。其次，工業和消費垃圾總量增加，但是利用率基本維持不變，無法適應快速上升的垃圾處理需求，說明目前廣泛應用的處理生產生活垃圾方式效率過低，亟待加強。從現行的垃圾處理方式來看，以垃圾填埋場的方式處理固體垃圾仍是主流，且規模近年來不斷擴大，從2005年的1021860.1平方千米增加到了2017年的1528791.4平方千米，且以垃圾填埋的方式存留垃圾量遠遠大於加工處理再利用或進行無害化處理的垃圾的數量。然而，俄羅斯的垃圾填埋場已經嚴重飽和，無力處理過多垃圾已經成為很多城市面臨的難題。
圖表 4：圖中藍色部分表示被回收再利用或是進行無害化處理的垃圾，綠色部分則是填埋等方式留存的垃圾
從細節來看，俄羅斯政府的應對總體顯得考慮不周、準備不足。一方面，政府一味地通過新建垃圾填埋場這種“治標不治本”的方法處理垃圾，並且在垃圾打包環節就沒能很好地進行無害化處理，使得垃圾填埋地區環境急劇惡化，而相關區域的居民不得不與政府展開拉鋸戰，以求保護自己生存的日常環境。另一方面，俄羅斯城市企業垃圾往往是外包給以營利性的垃圾處理公司，其中有些公司非法焚燒垃圾造成的空氣汙染也會引發開篇所呈現的激烈矛盾。即使是莫斯科政府為了解決填埋場問題而擬建5座合法的垃圾焚燒發電廠，並且工程方一再表示，項目採用最新技術不會汙染環境，但仍遭到當地居民的強烈反對。可以看出，俄羅斯目前缺乏負責垃圾管理的聯邦權力機構，因此聯邦各部和各機構之間缺乏針對垃圾管理的協調。此外，政府未在垃圾管理立法及實施方面發揮有效的控制和監管作用，對於“八仙過海，各顯神通”的商業垃圾處理公司監管力度過低，導致額外的環保負擔。從反面來說，政府也缺乏對垃圾處理深加工開發的經濟激勵和投資，充分利用商業公司可能具有的技術潛能，開發更環保的處理技術。
如今，垃圾處理問題已經引起了政府的高度重視，俄羅斯總統普京今年3月向俄聯邦議會發表年度國情諮文時強調，俄羅斯必須打造一個文明安全的垃圾處理、回收利用系統。他要求將俄羅斯的垃圾處理率從目前不足10%提升至60%。在此目標之下，俄羅斯從三個方面開始了垃圾管理體系的加強。垃圾處理改革的第一步是實施城市固體垃圾分類收集，俄羅斯自然資源和環境部建議將垃圾桶分為“幹”和“溼”兩類用於分別存放垃圾。預計到今年年底前，城市中將實現廚餘有機垃圾單獨處理。在今年一季度末，全俄已有90%的地區實施了這一包括確定垃圾來源、對垃圾進行分類收集和運輸處置的新管理體系。垃圾處理區域運營商還將設置專門容器，用於塑料瓶的單獨分類。據俄媒報道，這一收集計劃將於2020年1月在莫斯科全面啟動，目前在城市的街道上已經出現了一些帶有圖標的水箱，標明瞭應在此處處理的生活垃圾的類型。城市中的垃圾將分為兩種主要類型——可回收垃圾（廢紙，金屬，玻璃和塑料）和混合垃圾（尿布，剩飯剩菜，損壞的玩具，化妝品等）。[1]
除此之外，在垃圾管理體系中，垃圾處理區域運營商的作用十分重要。運營商與政府溝通垃圾處理方式和處理地點等，全權負責區域範圍內的垃圾處理。現在莫斯科內部有五個大型的區域垃圾收集運營商，每家分別負責兩個區。到2022年，市政當局將舉行招標，選擇一個地區運營商負責首都的垃圾處理。從2022年1月1日起，莫斯科將由唯一的垃圾運營商負責，並計算該城市的垃圾收集綜合稅率。[2]而聖彼得堡市政府則選擇了一家名為“家庭垃圾機械化處理廠”的企業作為垃圾管理的區域運營商。政府為運營商制定了具體的任務指標，確保到2020年垃圾回收率達到38％。目前，這家公司已經在城市中安裝5.3萬個收納電池、燈泡等危險廢品的容器。
為了減輕承接垃圾運營的相關公司壓力，對於區域垃圾處理商家實行稅收優惠的政策也有望在一些地區配合出臺，斯維爾德洛夫斯克州立法議會即將對是否需要對區域運營商採取稅收優惠措施來清除城市固體垃圾進行投票，預算委員會的代表表示將會認真考慮這個問題。早些時候，在斯維爾德洛夫斯克州就已經降低了所有三個地區運營商的垃圾收集的稅率，例如，對於Ecoservice MSW公司，一棟公寓樓的稅收就從120盧布降低到82盧布，私營部門的稅從135盧布降低到93盧布，而Rifey公司的關稅降低了16.8％。
儘管腳步略顯遲緩，俄羅斯也已經開始走入垃圾分類時代，上海阿姨直指人心的“你是什麼垃圾？”的靈魂質問或許也會在斯拉夫大地上響起。然而挑戰依然無處不在，不論是向企業傳達市場機會，還是向居民宣傳分類知識，都還有很長的路要走，俄羅斯居民樓仍大多沿用垃圾管道投擲未分類的廢棄物，儘管有“分類回收環保行動”等不少志願者組織通過宣講、表演、展覽等各種形式向大眾宣傳垃圾分類，但效果並不顯著。垃圾分類基礎設施建設也面臨難題，比如，按照法律規定，垃圾投放點須遠離民居、幼兒園、運動場等，距離公共用地的距離也要在20-100米之間，投放點需置於混凝土房屋內，門口要留有足夠空間作為垃圾車通道。但實際上，很多居民區很難滿足這樣的條件，俄羅斯政府也勢必需要在自上而下的政策和內部的民情觀察兩方面視角的統合下不斷調整實施的方式和方向。
被垃圾淹沒似乎成為“相約薩馬拉”一般無法逃避的城市命運，城市高度集中和龐雜的存在形式能否真正找到與環境長期和諧共處的方法？各大城市又如何逃脫在垃圾中掙扎的宿命？這些都將是世界城市群落將一起通過實踐不斷探索的問題。
（作者：鄒文卉，北京大學區域與國別研究2019級直博生，北京大學區域與國別研究院燕南66優創團隊出品）
參考資料：
[1] “莫斯科在線”：
https://www.molnet.ru/mos/ru/municipal/o_702399
[2] 《俄羅斯報》：
https://rg.ru/2019/08/06/reg-cfo/kontrolirovat-vyvoz-musora-v-moskve-smozhet-edinyj-operator.html
