嵊泗，海域廣、離島風情濃厚、島民淳樸簡單、風景渾然天成。
長期以來，該縣把平安建設貫穿於經濟、社會發展全過程，堅持走適合縣域特點的基層治理之路。
用15年點亮一顆星。在4月14日舉行的全省建設平安浙江工作會議上，嵊泗連續15年被評為全省平安縣，成功捧回了一座一星平安金鼎。這是迄今為止我省平安創建工作的最高榮譽。
為了讓老百姓有更多幸福感、獲得感、滿意感，全縣上下團結一致、倚天耕海、守土牧島，努力把靚麗家園建設成“黃髮垂髫怡然自樂”“遊客踏臨身心愉悅”的現代版海上“桃花源”。
傾力打造治安首善之地
01
“被偷走的竹筍，這麼快就找回來了，你們破案真是神速！”最近，嵊泗縣菜園鎮居民王女士價值16元的竹筍被盜，她抱著試試看的心態報了案，沒想到，不到3個小時，民警就將案件破獲。
王女士報案後，先是刑偵民警發現一戴口罩男子有重大作案嫌疑，隨後，社區民警一眼便認出這是李某，喜歡打牌，治安民警迅速抓到李某。
看到眼前的民警，李某頗為吃驚：“你們真是神了，戴口罩都能被你們認出。剛剛偷來的竹筍我都還沒燒呢！”
小案不小，關係大民生，連著千萬家。
“全域夜不閉戶”治安管控
嵊泗整合和統籌政法和社會治理各方力量，構建一體化治安防控體系和見底式動員響應機制，在鞏固“夜不閉戶”防控品牌的基礎上，倡導和嘗試“路不拾遺”大治安機制，推行“小案大破、快偵快破”，對民生小案“零容忍”，堅持“如實立案”“逢案必破”。
2019年，嵊泗共立刑事案件105起，同比下降17.3%，入戶盜竊案僅發8起，破6起，治安侵財破案率54.6%，追贓反贓比達79.3%，電詐破案率28.6%，各項數據均列全市乃至全省前列。
禁毒，在全世界範圍內都是難題。但在嵊泗，一個“無毒之島”正在誕生。
2017年初，嵊泗強力推進“全域無毒”，不僅強化卡口布控，嚴防和打擊外來毒品犯罪，而且對涉毒人員一週一檢測，發動家屬、社區等各方力量，共同構築禁毒防控體系，實現吸毒人員“零”復吸、毒品犯罪“零”交易。
李某是嵊泗“全域無毒”的親歷者和受益者。自從嵊泗實行吸毒人員“一週一檢測”管控措施以來，李某每週都要到轄區派出所接受尿檢。“它讓我不敢吸了，習慣成自然，我也慢慢戒掉了毒品。現在我找到了工作，生活慢慢回到正軌。”李某說。
在掃黑除惡工作上，嵊泗堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”和高密度宣傳教育，堅決剔除黑惡生存土壤。經上級檢查驗收，嵊泗是全省不多的無黑惡犯罪現象、無黑惡保護傘、無群眾強烈反映的黑惡純淨縣區。
竭力建設全域“海上楓橋”
02
平安不出事，矛盾不出島。
嵊泗島嶼眾多、居住分散，資源共享性差。
為此，嵊泗把“楓橋經驗”貫徹到底，以每個離島鄉鎮、每個社區（村）、每家企業單位、每條漁船作為社會治理的第一道戰線，探索分散和集中相結合、固定和靈活相益彰的全域“海上楓橋”工作模式。
“海上楓橋”海上糾紛調解
枸杞鄉是遠近聞名的“貽貝之鄉”，貽貝產業發展勢頭強勁。但隨著貽貝養殖業的發展壯大，一系列社會管理問題也隨之出現。
近日，枸杞鄉幹斜村貽貝養殖戶老張就遇到了難題。前幾天，一艘外地漁船誤入養殖桁地，破壞了老張的桁地。枸杞鄉海上牧場調委會得知後，立即通知老張和外地船主到桁地進行現場勘查。調解員羅存國和另一名調解員組織雙方在海上牧場調解船上坐下來協商。最終，外地船主向老張賠償了15000元。“這次多虧了你們，要不是你們幫忙調解，我損失可就大了！”老張一個勁地表示感謝。
針對海上萬畝貽貝養殖基地，枸杞鄉成立海上牧場調委會。枸杞鄉派出所創新“海上牧場”糾紛調解六步法，建立“海上警務室”和“流動調解船”，使糾紛在海上便可完成受理、化解。
鄉鄉有特色、村村有品牌、處處有標兵。
嵊山島建立“百年漁場調解中心”，洋山鎮有赫赫有名的“洋山阿伯”，菜園鎮青沙社區有全國明星調解手倪華國，五龍有孫大姐知心工作室，花鳥有“阿公阿婆樂齡作坊”……
海上牧場還駛出一艘艘“紅帆示範船”“紅星調解船”，配以“海上講習所”“漁船前線觀察員”等，讓一個個矛盾就地得到解決。
小事不出船，大事不出村，矛盾不升級。嵊泗積極開展“法官聯繫社區”，設立8個“1+N”法官服務團隊，分片包乾所有社區（村），定期入戶給群眾傳經授法、化解矛盾，減少糾紛矛盾成訟率，打造人民滿意的“無訟島”和“無訟社區”。近三年，全縣民商事案件數同比下降33.1%。
婦女能頂半邊天。嵊泗大力依託“東海漁嫂”參與基層社會治理，宣傳安全生產、健康養生、開展志願活動、進行普法宣傳、整治環境衛生……“東海漁嫂”發揮巾幗力量，成為基層治理的一張金名片。
全力辦好基層治理實事
03
嵊泗是個小縣，人才少，企業少，社會力量薄弱。
全縣積極動員、挖掘、整合現有資源投入到社會基層的共治、共建、共享中。“大事政府辦、小事協商辦、私事自己辦”，這是嵊泗菜園鎮東海社區“三事分流”的宗旨。“居民自己的事還是要自己管，不能樁樁件件都靠政府來解決。”在東海社區毛軍紅書記帶領下，東海社區家園理事會成員與社區幹部分類甄別，大事通過“多方聯席會議”由政府部門辦，重點民生小事由“樂和家園自治理事會”與居民協商辦，小事由“樂和網格議事會”協調居民自己辦。
前段時間，東海社區通過“協商辦”的方式，解決了一件小事。因農戶在路邊農田隨意搭建工具房、堆放竹竿、放置露天糞桶、亂丟垃圾，菜園鎮東側一片區域環境髒亂差。東海社區召集農田種植戶召開樂和家園自治理事會會議，對農戶提出了具體整改要求。
“三事分流”基層自治
如今，這片農田綠意盎然，路面整潔平坦。“環境變好了，要感謝阿拉社區領導忖的好辦法！”住在附近的俞大伯笑著說。
人人為我，我為人人。“三事分流”，把東海社區打造成井井有條、其樂融融的“樂和東海”。
基層治理，離不開村民參與，也要發揮鄉賢力量。
嵊泗大力推進鄉賢參與鄉村治理，選派黨政領導迴歸出生地的漁農村，共計171人次擔任“第一書記”或團組成員，支援村級經濟發展，幫助村社規範管理，解決實際困難和問題，回報桑梓。
同時，嵊泗積極培養和扶助本土草根精英，在漁農村物色各年齡段、各行業領域中有威望、有經驗、有能力、有品行的骨幹力量，加入到基層組織或群眾性社會組織中，發揮他們的能人帶頭和示範作用。
在菜園西城區開發中，青沙本土鄉賢呂定嶽、倪華國和青壯派法律骨幹五洲法律服務所的張艇，會同指揮部團隊，共同做好拆遷矛盾糾紛化解工作。經過努力，在規定時間內順利完成拆遷任務，簽約率100%。
在嵊泗，一支支志願團隊、文體社團，正成為基層治理的一抹亮色。
彩虹環保志願者協會、阿拉義工協會、島城志願者協會、愛心小動物保護中心、慈緣動物救助協會、老年人體育俱樂部、島城合唱團……這些團隊積極發揮團結群眾、引導群眾、鼓舞群眾、教育群眾、幫助群眾的正能量作用，為整個縣域的治理結構更優、更強添注活力。
近年來，嵊泗平安建設的安全感滿意率、群眾知曉率、參與率等均處高位，在省市排名前列。
著力強化平安要素支撐
04
平安建設和基層治理需要發動民力，更需要硬件基礎和政策保障。
嵊泗推進精準幫扶，完善兜底保障，加大就業、醫療衛生、教育、海陸公共交通、菜籃子、水電煤氣等民生基礎建設，每年安排的民生類支出佔總預算的72%左右。同時，深化“最多跑一次”、“最多跑一地”、矛盾糾紛調解中心、數字化城市建設等，堅持因地制宜，做真正讓人民群眾認可的平安建設和基層治理文章。
科技力量，為平安嵊泗建設提供要素支撐，插上智慧翅膀。
嵊泗以“雪亮工程”為抓手，推進科技管控島建設，整合公安、交通、海防、旅遊、海洋漁業及鄉鎮等20個單位的視頻監控，實現全縣公共區域視頻監控共建共享共用，推進“智安小區”“智安校園”“智安單位”建設。
“雪亮工程”智慧管控
在海上，嵊泗引入“貽貝苗種定位儀”“貽貝養殖船隻同博定位系統”，實現海上物資零被盜。
疫情前期，嵊泗用科技紮緊海上防線，通過多元聯合感知小目標雷達系統，在距離嵊泗10海里的區域建立電子圍欄隔離帶，24小時甄別跟蹤所有進入該區域的漁船及不明船隻，一旦發現有可疑目標靠近嵊泗縣陸域，及時啟動緊急預案。目前累計排查船隻近3000艘。
漁業重鎮，海上安全至關重要。
嵊泗全力堅守“海上安全生命線”，積極鞏固“平安漁場”“平安海區”“平安航運”優勢，開展漁業和運輸業安全生產大檢查大整治，推行漁船分類管理，嚴格AIS避碰和固定北斗視位系統，落實動態點驗24小時值班、編組生產、動態上報等制度。近年來，全縣漁業生產和海上運輸安全的態勢均較平穩。“東海潮湧育福地，明月清風化良俗。”
嵊泗，東海邊上的美麗明珠，面朝蔚藍寬廣的太平洋，得風氣之先、憑海潮之盛、興地方之治，正以其獨特的海鄉風貌、溫情社會、和合家園演繹現代版海上“桃花源”故事。
嵊泗縣委書記方敏（右三）在省主會場領取“一星平安金鼎”
作者：馬可雲、顧家承、毛王蘭、陸敏浩
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