隨著追責的例行化，甩鍋的現象時有發生。《事權清單》的不明確，造成我們的同志受到傷害，甚至無辜被追責。無錫錫山區鵝湖鎮新楊路一小吃店發生燃氣爆炸處分了商務局副局長並沒有涉及市場監管部門，這引發了筆者的思考，爆炸是食品安全的範疇嗎？
為了確保食品安全監管責任落到實處，2020年3月22日，陝西省漢中市人民政府根據 《中華人民共和國食品安全法》、《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》等法律法規，制定印發了《 漢中市食品安全監管事權清單》，明確了行業主管部門各自的責任：
如市教育局負責學校（含托幼機構）食品安全日常管理；
市民政局負責民政服務機構食品安全日常管理；
市生態環境局負責監督指導農業面源汙染治理；
市住建局負責督促建築工地食堂管理規定落實；
市城管局負責監督指導屬地城管執法部門做好食品攤販擺攤設點的備案登記、監督執法和違法佔道經營的依法查處；
市農業農村局負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管及動植物疾病防控、畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全的監管，負責指導農藥科學合理使用等。
這個《事權清單》讓廣大市場監管人員開始頓悟，原來我們已經背了很多黑鍋。我們到底是管什麼的？行業主管和監管是什麼概念？
行業主管部門是政府職能部門中負責具體某一行業、某個方面的行政管理的管理機構。如商務部就是管理整個商業貿易的主管部門，包括全國餐飲行業管理工作，制定行業規劃、政策和標準，開展行業統計，規範行業秩序。地方各級人民政府商務主管部門負責本行政區域內餐飲業行業管理工作。工信部就是管理工業與信息化相關企業的主管部門、國資委是中央所屬企業（不含金融類企業）國有資產的主管部門。這些部門負責本行業的社會發展規劃、行政許可審批等，還負責本系統本級國有企業的行政管理，如負責人的任免、人事管理、投資、業務指導、財務、考核等。
我再舉些主管部門例子：
安全生產監管局：菸草生產；
菸草專賣局：菸草銷售；
商務局：
批發與零售、舊貨市場；旅遊局：住宿業；
安全生產監管局：製造業（包括食品製造業）；
住建委：混凝土、預製板、建築工程等；
央行：金融業。
監管對政府依據規則對市場主體行為引導和限制，是相關部門對各業界機構的市場準入、市場經濟流程和進入退出按照法律和政策實施管理。一般來說，國家為了維護社會主義經濟秩序，運用行政與法律手段，對進入市場的經營主體、交易行為和商品進行監督和管理。市場監管的特徵：
1.實施主體是政府機關、機構、團體；
2.對象是市場活動的參與者及其市場行為；
3.目標是控制市場風險、保障市場安全；
4.方法是對市場運行全過程的制約。
比方對於食品方面，我們是主要管食品安全、風險監控的，也兼管其他方面。
筆者從自然人和企業的的主管與監管來說明。
記得過去相關部門的標識設計，公安局為藍盾，工商局為紅盾，我們就是查處違法經營、保護合法經營，自然人戶口在公安局，經濟戶口在工商局。
孩子生下來到公安報戶口，具體怎麼養怎麼活、怎麼長大成人，只要不違法公安是不管的。如果人不在了，到公安局註銷戶口。家長是主管，公安是監管，管戶口和違法行為。孩子上學了學校是監管，家長也有監管責任。孩子跟人打架了，應該是主管單位負責，打傷別人家孩子，監管單位是不掏錢的，家長來買單。如果嚴重，違法了相關法律法規，監管部門要說事的，包括追究監護人的責任。
企業的成立要到市場監管部門註冊登記（報經濟戶口）、稅務登記，其他負有監管責任的相關部門是監管單位。企業誰出資、怎麼經營、怎麼發展、怎麼交稅我們管嗎？那是主管方面的問題，民事糾紛我們也不管，企業賠錢了，我們管得著嗎？企業違法經營，要具體看是什麼問題，違反了哪一個監管主體執行的法律法規，在根據情況由不同的監管部門分工進行查處，執法也可能有重疊，也就是多頭管理，要看具體責任，屬於我們職責範圍的，我們監管到了，也不應該問責我們。
比如菸草方面，主管部門是菸草專賣局，依據《菸草專賣法》第三十一條：“無煙草專賣批發企業許可證經營菸草製品批發業務的，由菸草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營菸草製品批發業務，沒收違法所得，並處罰款”。
其他經營行為如無煙草專賣零售許可證經營菸草製品零售業務的，生產、銷售沒有註冊商標的捲菸、雪茄煙，生產、銷售假冒他人註冊商標的菸草製品的，非法印製菸草製品商標標識的，由工商行政管理部門分別進行責令停止經營菸草製品零售業務，責令停止生產、銷售，沒收違法所得，並處罰款，銷燬印製的商標標識，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對偽造、變造、買賣本法規定的菸草專賣生產企業許可證、菸草專賣經營許可證等許可證件和準運證的，依照刑法有關規定追究刑事責任。這分別是菸草專賣局、市場監管局和公安局執法辦案。
行政機關應在自身職責範圍之內行使執法權。
主管只有一個，監管是多家，包括主管自己也可以監管下屬，只是監管的內容不同。自然人要遵守包括刑法、交通法、銀行法等等，經濟主體遵守的是行政法、刑法等。
中國移動公司主管單位是國資委，相關監管有工信、市場監管、應急等部門。所有行政關係，由主管負責；如果違反了行業規矩，由工信部門負責查處，如果違反了商標、廣告、價格、知識產權以及不正當競爭，是市場監管部門負責查處；如果消防有問題，是應急部門來處理，如果觸犯刑法，由公安部門來處理。
我們可以查銀行，但只能查我們負責的行為，比方商業賄賂、廣告等。
我們可以查學校，但只能查校服質量以及商業賄賂等。
我們可以查土地的交易行為，儘管它的行政主管部門就是國土資源局。
我們市場監管執法監督職責來自“三定方案”：
（一）依法履行市場監督管理執法職責情況；
（二）行政規範性文件的合法性；
（三）公平競爭審查情況；
（四）行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性；
（五）行政處罰裁量基準制度實施情況；
（六）行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況；
（七）行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況；
（八）行政執法責任制的落實情況；
（九）其他需要監督的內容。
近日，商務部在回答公眾留言時，稱農貿市場的行業主管部門是市場監督管理部門，這是不對的。商務部的“三定方案”——《商務部主要職責內設機構和人員編制規定》：“二、主要職責：（三）擬訂國內貿易發展規劃，促進城鄉市場發展，研究提出引導國內外資金投向市場體系建設的政策，指導大宗產品批發市場規劃和城市商業網點規劃、商業體系建設工作，推進農村市場體系建設，組織實施農村現代流通網絡工程。”這很顯然農貿市場的主管部門是商務部門，我們只是監管。比方生豬，對進到流通領域銷售的，我們的監管只是需要查驗“兩證兩章”。
我們的監管行為，一定要在“三定方案”的框架內實施。
最近，幾個基層局查處冥幣，有的作為政績宣傳，有的被檢察院問責，這裡告訴你們，作為執法“參與者”的市場監管部門不能單獨成為《殯葬管理條例》的執法主體。《殯葬管理條例》第二十二條第二款規定：“製造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以並處製造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。”
第十六條有下列行為之一的，由中國人民銀行或其分支機構給予警告，並按照《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十四條的規定予以處罰:（一）違反本辦法規定，未經許可使用人民幣圖樣的。（二）違反本辦法第四條，在祭祀用品、生活用品、票券上使用人民幣圖樣的。違反本辦法第十ニ條第二款、第十四條規定的，由中國人民銀行或其分支機構予以警告，並處5000元以上3萬元以下罰款。
正確的做法應該是：由民政部門牽頭、市場監管部門參與開展執法活動，需要作出行政處罰決定的，由民政部門、市場監管部門按照民政部門在前（上）、市場監管部門在後（下）的順序共同下達《行政處罰決定書》，處罰決定書文號應當使用民政部門的文號。
全國人大法工委關於“會同”的解釋 “會同”用於法律主體之間共同作出某種行為的情況。“會同”前面的主體是牽頭者，“會同”後面的主體是參與者，雙方需協商一致，共同制定、發佈規範性文件或者作出其他行為。
綜合，領導要懂法律、懂業務、懂協調、懂彙報，要知道我們的職責所在，更好的依法保護我們的同志，遇到問題要積極協調各方尤其是紀檢、司法部門，以理據爭，有時候這些部門的工作人員也不懂。我們要多學多看，熟悉我們的職能，做到不缺位、不越位，努力履行職責。
來源：賈洪海
發佈單位：中國工商出版社 新媒體部（數字出版部）
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