1.5、2、520、4.2、22……
這些數字看似毫無關聯，卻是解開一個區域五年跨越式發展的密碼，它就是深圳前海蛇口自貿片區。
自掛牌以來，片區以制度創新為核心，在經濟等六個領域實現跨越式發展，包括累計推出520項制度創新成果，片區註冊企業增加值增長1.5倍、稅收收入增長2倍、實際利用外資規模增長86.5%，全球營商環境中從31位升至22位水平等。
改革沒有藍本，從0到1是最難的跨越。特別是在當前我國自貿區已從南到北、從沿海到內陸，擴大至18個，形成“1+3+7+1+6”的雁式矩陣和“沿海無缺口，內地有重點”的嶄新格局下，前海蛇口自貿片區的先行先試經驗或能為後來的“兄弟連”們帶來啟示。
對標最強國際規則 打造制度創新“高產田”
4月18日，前海灣保稅港區一間保稅倉內，叉車來回穿梭，工人忙碌分揀，一箱箱3M公司生產的口罩正從其設在前海的大中華區域分撥中心迅速發往各地。“口罩等物資從接單到裝車發貨，兩小時就能完成。”3M公司國內主要物流供應鏈服務商、東方嘉盛董事長秘書李旭陽說。
而五年前，此情此景卻很難想象。由於保稅倉使用率低，當時很多企業寧願捨近求遠選擇區外倉。變化始於“MCC（多國集拼）貿易規則”的實施和全國率先啟動“全球中心倉”改革試點等系列貿易便利化創新。
效率提升了，成本卻大幅下降。今年一季度，該保稅港區進出口逆勢增長77.5%，不少供應鏈企業甚至實現倍增發展。“MCC前海”新物流模式則被企業票選為片區五年“最具企業獲得感十大標誌性制度創新成果”之一，成為制度創新的縮影。
“‘制度創新’是自貿區建設的核心任務，以此加強改革系統集成，形成一大批可向全國複製推廣的改革試點經驗，為企業和公眾帶來實惠。”五年來，深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫不止一次表達過這一觀點。然而，作為建梁立柱的基礎性工程，制度創新須直面改革“最後一公里”的“堵點”“瓶頸”，廢除不符合市場規則的制度，與國際一流投資貿易通行規則銜接，這並非易事。
“協同”成為片區制度創新的重要特點，甚至形成了全國罕見的大規模協同創新格局。對內統籌各駐區單位，打通平臺壁壘，不僅避免部門單打獨鬥，還可相互借力創新成果，減少創新成本；對外牽頭髮起成立全國自貿片區創新聯盟，形成自貿“兄弟連”，實現多點協同的戰略佈局。
在節奏上，則“先行先試、邊行邊試、合作共試”三種形態同步推進的。“‘先行先試’是在國家的支持下，打造‘比特區還要特’的先行先試政策體系；‘邊行邊試’是在地方事權範圍內，在投資貿易等領域率先全面深化改革；‘合作共試’是在‘一國兩制’框架下，與港澳合作擴大高水平開放。”片區管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠說。
目前，對標國際上公認的競爭力最強自由貿易園區，片區已打造出以投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事後監管、法治創新、人才管理改革、體制機制創新、黨建創新等為核心的制度創新“前海模式”。累計推出制度創新成果520項，平均3.5天就推出一項，分別在全國、粵港澳大灣區、廣東省和深圳市複製推廣50項、5項、69項和165項，在山西省、贛江新區等區域實現點對點複製超過250項，成為制度創新數量最多、複製推廣最好的自貿片區之一 。
立足現代服務業 深耕對外開放“試驗田”
“制度創新”的目的是通過改革倒逼開放，建設開放型經濟體系。2019年最後一天，自由貿易賬戶（下稱“FT賬戶”）在前海正式落地，具有賬戶管理成本低、結售匯適用離岸匯率、資金出入境便利、易於總體風險控制等多項優勢，前海跨境金融基礎設施獲得重大突破，前海企業將高效利用國際金融市場資源，在更高平臺參與國際競爭。
作為國家金融業對外開放試驗示範窗口，“跨境”一直是前海金融業最顯著的特徵，已打造“六個跨境”金融創新品牌。其中，率先推出的跨境人民幣貸款，已累計實際提款金額近400億元；跨境雙向本外幣資金池已共有24家跨國企業集團辦理，涉及成員企業超400家。
與此同時，CEPA框架下金融業對港澳地區的開放措施，以及微眾銀行、招聯消費、恆生前海基金、匯豐前海證券等多個“全國首家”企業也都悉數落地前海。
“我們一些重點金融創新項目都獲得前海綜合服務業創新專項支持，金額高達6000萬元，在人工引進、員工配租房、辦公用地等方面也都獲得強有力支持。”幾乎與片區“同齡”的微眾銀行是國內首家民營銀行和互聯網銀行，銀行監事長萬軍說，開業5年來，個人客戶已突破2億人、小微企業法人客戶達90萬家，客戶增速在國內外商業銀行發展史上前所未有。
截至目前，片區金融業註冊企業數已超4.8萬家，持牌金融機構244家。2019年前海金融業實現增加值1358億元，稅收達238.3億元。
隨著全球科技創新進入空前密集活躍期，片區很快捕捉到風向。為更好參與國際競爭，自2016年起已著手佈局科技產業，聚焦人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈、雲計算、智慧城市、金融科技、生命健康等新興前沿產業。“只有‘科技+金融’，比翼齊飛、雙管齊下，才能跑得更快。”片區管委會副主任、前海管理局副局長倪勇說。
目前，片區已構建“2+3+6+N”多層次產業政策體系，截至2020年3月，世界500強企業在前海設立企業達到359家，內地上市公司在前海設立企業達到936家。今年一季度，前海新引進超億元項目79個，超10億元項目13個，超100億項目2個，實際利用外資達6.24億美元，逆勢實現正增長。
數據顯示，五年來，片區外資外貿實現跨越式發展，實際利用外資規模從2015年的22.3億美元擴大至2019年的41.6億美元，增長86.5%，外貿進出口總額從5734億擴大至8721.9億元，增長52.1%。
拓展港澳發展空間 設立深港合作“合種田”
“打造粵港澳大灣區合作示範區”是片區的獨特使命。4月21日，前海發放第二批“支持港澳青年發展專項資金”發放，該資金已累計發放3500餘萬元，惠及區內近40 家企業和超300名港澳青年。
意味著，前海管理局2019年正式實施的《關於支持港澳青年在前海發展的若干措施》及配套實施細則已落地。該措施被認為是前海史上惠港澳青年扶持力度最大、措施最全的“大禮包”，涉及36條措施，年齡介於18－45週歲之間的香港、澳門居民及在港澳高校畢業的內地居民，在區內工作生活、創業就業都可獲得全方位關照。
比如，取得港澳執業資格的青年專業人士在前海執業就業，可獲一次性資助；港澳高校、科研院所或港澳青年創辦企業，在前海承建重點實驗室、技術中心等創新載體，可最高獲1000萬元資助；生活上，則不僅可申請租住前海人才房、獲得租房補貼，在繳存、提取住房公積金方面還享受市民同等待遇。
“作為港澳青年創新創業的聚集區域，除了構建全方位、多層次政策體系外，便利港澳青年在前海創業的住房、教育、交通等配套設施建設系統也正逐步形成。其中，前海深港青年夢工場二期項目將於今年8月底正式啟用，總佔地面積9.3萬平方米的粵港澳青年創業區將於年內建成一期並對外開放。”前海管理局相關負責人說。
目前，夢工場和青創區正向外界發出入駐“招募令”，租金最低僅為同片區同檔次辦公用房市場評估價格的30%。而入駐條件則寫明“優先考慮港澳臺及國際青年創辦的企業”“創業載體入駐後孵化港澳臺及國際企業佔比不低於60%”。
深港合作也在更大範圍展開。“前海使我們有更多法治創新空間。”深圳國際仲裁院綜合處（理事會秘書處）處長黃郭勇說，2016年該院發佈《深圳國際仲裁院關於適用〈聯合國國際貿易法委員會仲裁規則〉的程序指引》，鼓勵將香港作為默認仲裁地，這也是聯合國貿法會仲裁規則首次落地中國內地，也是利用粵港澳大灣區“一國兩制三法域”的優勢，拓展當事人的選擇空間。
“2017年至2019年，我們受理的涉港仲裁案件576件，案件爭議總標的額高達310.7億元。其中，2017年，在香港被執行的裁決數量佔被執行的全球所有仲裁機構裁決總數的31.8%，位居全球所有仲裁機構之首。”黃郭勇說。
數據顯示，五年來，片區註冊港企數量從2015年的2313家增加至2019年底的12102家，增長了4.2倍，註冊資本達1.3萬億元；夢工場累計孵化創業團隊446家。
風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。
站在五年的時間節點，片區經濟已實現跨越式發展，註冊企業增加值從2015年的1019億元躍升至2019年的2566.65億元，增長了1.5倍；稅收收入從174億元增長至525億元，增長了2倍；固定資產投資從300億規模擴大至超過500億，累計建成市政道路59條，建成200棟建築，覆綠面積達200萬平方米……噴薄而出的“區動力”再次展示出這片熱土的“生機勃勃”。
【記者】張瑋 楊溢子
【視頻/圖片】魯力 朱洪波
【作者】 張瑋；楊溢子
【來源】 前海觀潮南方號
