僅15天時間，資陽臨空經濟區就完成了對成自高鐵項目（資陽臨空經濟區段）50戶約1.1萬平方米地方的拆除和對231人進行安置的任務，為項目建設提供用地保障。
高效拆遷背後，折射出資陽臨空經濟區基層治理的特點──黨建引領、區鎮一體、精簡高效。
2019年12月3日，資陽臨空經濟區正式託管雁江鎮、臨江鎮。
託管兩鎮以來，該區認真貫徹落實中央、省委和市委關於推進城鄉基層治理制度創新和能力建設相關部署要求，以產業功能區模式優化託管鎮行政管理體制，改革創新管委會與鎮之間的管理運行體制機制，推進基層治理工作，具有臨空經濟區特色的基層治理模式逐漸形成。
強化黨建引領
在疫情大考中交出合格答卷
2020年初，新冠肺炎疫情兇猛來襲。彼時，距資陽臨空經濟區託管雁江鎮、臨江鎮，不足兩月。
交接工作尚處在過渡期，且託管轄區老舊小區、城鄉結合部、市場、項目工地眾多，如何織密聯防聯控網，打贏疫情防控阻擊戰？資陽臨空經濟區管委會面臨不小的壓力和困難。
黨的全面領導是基層治理的基石。關鍵時刻，臨空經濟區充分發揮黨的全面領導這一最大優勢，高效開展疫情防控工作。
成立黨工委主要負責同志任組長的資陽臨空經濟區黨工委應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組，深入分析研判、全面安排部署，確保組織力量到位、重點人員摸排到位、管控措施到位、應急物資保障到位。
掛聯督導、包片負責。兩名班子成員分別負責督導臨江鎮和雁江鎮疫情防控工作。班子成員包片負責重點區域。管委會各部門人員融入托管鎮指揮體系，建立起管委會、鎮、村（社區）、組四級聯動工作體系，每日調度會商。
臨空經濟區充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員骨幹作用，構建群防群治良好工作格局。2月中旬的一天夜裡，臨江鎮斑竹村黨支部書記餘和順開車帶著3位村班子成員奔馳在321國道各個卡點。“你們卡點是幾個人輪值？平時車通行是咋個整的？不聽招呼的群眾你們是咋個處理的呢？”餘和順詳細地諮詢，並記好要點。“我們到各個卡點學習管控的先進經驗，才能把我們自己的卡點管得更好。”
為打贏疫情防控阻擊戰，臨空經濟區管委會、雁江鎮、臨江鎮廣大共產黨員義無反顧，衝上戰場，成為抗疫戰線上最鮮豔的一抹紅。兩個多月一直為村民義務代購代銷的臨江鎮先鋒村普通黨員李大寨，時刻將黨員徽章配戴在胸前。“把黨員徽章戴出去，就是表明自己是黨員，黨員就要為村民辦實事。”25歲的返鄉黨員志願者李思汗每天執勤時間超過10小時，負責引導過往車輛司乘人員進行體溫測量，實在困了就扎進路邊帳篷稍作休息。面對突如其來的疫情，李思汗始終沒有忘記自己是一名共產黨員，第一時間找到村支部書記，堅決要求“參戰”，過年期間沒有和家人好好地吃過一頓飯。
全面發動群眾。在基層黨組織的動員和黨員帶動下，網格管理員、志願者、熱心群眾紛紛參與到疫情防控工作中來。他們進街道、進小區、走村入戶開展地毯式宣傳和排查，確保不漏一戶一人。在城區，全面落實小區區長制和樓棟長制、全面設立門禁卡點、全面關閉多餘通道，外出人員一律佩戴口罩、出入人員和車輛一律進行登記和檢測、外來人員和車輛一律勸返。在農村，充分發動群眾以組為單位推進區域隔離，嚴格執行不外出串門、聚會和上街趕場等規定。
堅持和加強黨的領導，紮實抓好鎮、村（社區）基層黨建工作，緊緊依靠群眾力量……資陽臨空經濟區取得了疫情防控的階段性勝利，交出了一份合格答卷。
優化體制機制
凝聚起建設新區的強大合力
申請人只需撥打一次電話就能詳細瞭解相關政策，工作人員在受理復工復業申請後原則上一個工作日內上門服務，多部門組成聯合審批工作組現場進行審核驗收……雁江鎮黨委政府進一步優化服務流程、精簡審批環節、提高辦事效率，積極穩妥推進服務業復工。
託管5個月以來，資陽臨空經濟區積極推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，以產業功能區模式優化託管鎮行政管理體制，建立更加適應臨空經濟區建設發展需求、具有臨空經濟區特色的管理模式，提高基層治理能力和水平。
“託管後的最大變化是實行扁平化管理。”雁江鎮黨委書記林遠志告訴記者，新的運行機制實行後，將賦予鄉鎮更多社會事務方面的權利。
如何改革創新管委會與鎮之間的管理運行體制機制？臨空經濟區將突出區鎮一體、精簡高效的原則。
建立規劃建設、經濟發展、組織人事、社會事務管理、審批服務、考核獎懲 “六個一體”工作機制，明確區鎮職責權限劃分，優化機構設置和人員配置，實現全域規劃建設管理“一盤棋、一體化”。
充分賦權、權責明晰。進一步理順區鎮關係、權責關係、職責關係，按照經濟發展以管委會為主、社會事務以鎮為主的思路，將基層管理需要且能夠有效承接、符合法律法規規定的行政權限下放到鎮，允許鎮在機構限額內因地制宜設置機構。
精簡優化、協同高效。順應臨空經濟區建設發展需要和加強基層治理要求，以特區模式創新管理理念和管理機制，明確管委會、鎮工作主體、工作職責和運行機制，簡化工作層級，優化辦事流程，精簡辦事環節，提高行政效率，方便群眾辦事，構建便捷、高效、順暢的工作運行管理機制。
整合力量、凝聚合力。強化以“塊”為主的工作運行機制，著眼臨空經濟區發展全局，根據經濟發展、社會事務、黨的建設等重點工作需要，統籌兩鎮編制和人員使用，根據發展需求和工作需要配置人力資源，優化部門職能職責，推動區鎮工作無縫對接，實現工作力量的最優組合，充分凝聚推進臨空經濟區建設發展的強大合力。
推進村級建制調整改革
構建更加合理的基層治理體系
4月19日，資陽臨空經濟區雁江鎮舉行專題考試，公開選拔雁家社區和白山社區臨時黨組織和工作委員會成員。本次選拔對報名人員“一視同仁接納、一一過篩檢查、一把尺子考察”，最終確定11人進入考試。
“我們拓寬選人用人平臺、渠道，鼓勵轄區內的黨員和居民積極參與，讓有才幹有擔當的人參與社區管理，為下一步換屆選舉儲備好人才。”林遠志介紹，選拔背景是因為村級建制調整改革，兩社區需擴充幾名幹部。
推進村級建制調整改革，對於構建更加合理的基層治理體系，推進基層治理能力現代化具有重要意義。當前，全市村級建制調整改革工作正在有序進行中。
“與其他縣（區）不同的是，雁江鎮的村級建制調整，須符合臨空經濟區的產業和城市發展規劃。”林遠志告訴筆者，雁江鎮村級建制調整改革工作推進順利，調整方案草案已對外公示，即將進行村民表決。
按照資陽建設臨空經濟高地產業佈局，臨空經濟區將著力推進臨空高端製造、臨空綜合服務、臨空都市農業3個產業功能區建設。以臨空經濟區產業規劃和空間佈局為方向，雁江鎮、臨江鎮的村級建制調整改革特色愈發鮮明。
“此次我們將臨江鎮仁裡村、柳鋪村合併為仁裡村，即將在此佈局面積為8.6平方公里的農旅融合項目，打造服務空港的美麗鄉村農莊社區。”臨江鎮黨委副書記康春容告訴記者，目前，該項目將主要建設“十二農莊十二塘，十二集市十二宴”，每塘、每集市均不同，建成現代農莊集群和鄉村民宿聚落，發展現代都市觀光休閒農業。 （ 陳明 李憶湄）
