記者 | 侯瑞寧
由於國際原油價格低於40美元/桶的“地板價”，截至目前，今年國內成品油零售價首次連續三次擱淺。
4月28日，國家發改委官網發佈消息，截至4月27日，國內成品油價格掛靠的國際市場原油前10個工作日平均價格低於每桶40美元。根據《石油價格管理辦法》和《油價調控風險準備金徵收管理辦法》有關規定，本次汽、柴油價格不作調整。
這意味著，目前國內成品油零售限價與一個月前一樣，並沒有跟隨國際油價下調。
截至北京時間4月28日收盤，國際油價再度大幅下跌。其中，6月交貨的WTI原油期貨價格下跌24.56%，報收12.78美元/桶；倫敦布倫特原油期貨價格下跌6.76%，報收19.99美元/桶。
成品油零售限價不作調整，那產生的中間“差價”都去了哪裡？
國家發改委表示：“未調金額將全部納入油價調控風險準備金，全額上繳中央國庫”。
油價調控風險準備金制度始於2016年。時年1月，國家發改委印發《關於進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知》（下稱《通知》），提出“建立油價調控風險準備金”。
《通知》稱，當國際市場原油價格低於40美元調控下限時，成品油價格未調金額全部納入風險準備金，設立專項賬戶存儲，經國家批准後使用，主要用於節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。
風險準備金是當國際市場原油價格跌破“地板價”後，由成品油消費者在正常成品油價格之外支付形成的收入，與企業日常生產經營無關，是國家制度安排形成的政策性收入，屬於政府收入。
2016年12月，財政部和國家發改委印發關於《油價調控風險準備金徵收管理辦法》（下稱《徵收管理辦法》）的通知，就風險準備金的收繳、預算、使用和監督管理做出了具體規定。
《徵收管理辦法》稱，風險準備金的繳納義務人為中華人民共和國境內生產、委託加工和進口汽、柴油的成品油生產經營企業。當國際市場原油價格低於國家規定的成品油價格調控下限時，繳納義務人應按照汽油、柴油的銷售數量和規定的徵收標準繳納風險準備金。
其中，“三桶油”等中央企業應當繳納的風險準備金，由財政部駐北京市專員辦負責徵收。地方企業應當繳納的風險準備金，由所在省（區、市）徵收機關負責徵收。
國內“地板價”經歷了兩次設定，第一次是在80美元/桶。
2009年，國家發改委印發的《石油價格管理辦法（試行）》提出，當國際市場原油價格低於每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。
高於每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。
高於每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，採取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。
“地板價”第二次設定成了40美元/桶。2016年1月，國家發改委修訂並形成的《石油價格管理辦法》（下稱《管理辦法》提出，當國際市場原油價格低於每桶40 美元(含）時，按原油價格每桶40美元、正常加工利潤率計算成品油價格。
高於每桶40 美元低於80 美元（含）時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高於每桶80 美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高於每桶130 美元（含）時，汽、柴油價格原則上不提或少提。
簡言之，成品油價格調控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場原油價格高於上限時，汽、柴油最高零售價不提或少提；低於下限時，汽、柴油最高零售價格不降低。
國家發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗曾在新聞發佈會上表示，成品油價調整設定上下限，主要是考慮中國既是石油進口和消費大國，同時也是石油生產大國，油價過高、過低都會帶來不利影響。
油價過高時，會加大用油行業和消費者負擔，影響國民經濟平穩運行。
油價過低時，短期看可降低石油進口和供應成本，但由於中國石油資源稟賦差、生產成本高，長期看會導致國內原油產能萎縮，削弱國內石油自給能力，不利於保障能源安全。油價過低，也不利於資源節約使用和治理空氣汙染，不利於能源結構調整和新能源發展。
