促膝相談，問計於民
山泉水到了家門口
富平奶山羊，農民小銀行
圍坐一起，共商大計
統籌整合財政相關資料
柿子紅了，農民豐了
通訊員 由文光 元亞娜
10月9日，秋高氣爽，瓦藍瓦藍的天空中，幾朵白雲悠閒地飄著。藉著當下的好天氣，富平縣薛鎮趙老峪北村的通組路正在加緊施工，10月底就可完工，這將為村民出行提供更多便利。趙老峪北村是富平縣唯一一個深度貧困村。在脫貧攻堅中，村民的生產生活條件得到了很大改善。縣上整合的各類財政涉農資金，助力富平今年脫貧攻堅，產業發展中農民致富功不可沒。
多渠道引水 壯大財政資金的力量
每年，我省和各市的相關部門都會根據農業生產發展需要，給各縣（市、區）的農業、林業、水利等部門下撥項目資金，推動行業內一些項目的實施。這些項目雖然推動了當地的發展，但並不完全與當前最重要的脫貧攻堅工作有直接關係。富平也是如此。作為國家級貧困縣，富平縣的一些脫貧攻堅重點項目的實施常因資金短缺而受阻。
為了加快全縣脫貧摘帽的步伐，富平縣於2016年成立了以縣長張海乾為組長的富平縣財政涉農資金整合試點工作領導小組，在財政局下設辦公室（以下簡稱整合辦）。特別是今年以來，整合辦按照縣委常委會、政府常務會議精神，多次召開聯席會議，積極協調溝通各部門，以全縣脫貧攻堅和產業發展大局為重，暫緩實施部分行業任務項目，將各部門符合中央和我省及渭南市整合要求的資金集中到一起，發揮握指成拳的力量，結合全縣年度脫貧攻堅任務進行集中投放。“資金下達到縣上後，整合辦立即進行指標統一管理，並建立臺賬，封閉運行。在資金投向上堅持‘大類間打通’‘實質性整合’，這樣不僅改變了過去各部門在項目資金使用上各自為戰的分散狀態，也大大加快了全縣脫貧攻堅步伐。”富平縣整合辦主任、縣財政局局長黨森虎說。
談到全縣財政涉農資金統籌整合使用原則，渭南市委常委、富平縣委書記郭志英說：“要圍繞大農業、大交通、大民生，按照合併同類項原則，深度整合涉農資金，集中財力辦大事，確保各類項目高起點規劃、高標準建設、高水平管理，幹一件、成一件，久久為功，堅決防止低水平重複建設。”
據瞭解，截至今年9月，包括財政扶貧專項資金在內的全縣財政涉農資金整合規模已達3.2億元。
一個龍頭放水 提高資金投放的精準度
分散的項目資金集中起來了，如何讓有限的資金髮揮最大的效益？富平縣結合全縣脫貧攻堅任務和產業發展需要，確定了4個整合涉農資金投放方向：深度貧困村趙老峪北村的基礎設施建設，柿子、花椒、奶山羊等優勢特色產業發展，“美麗富平”建設重點區域綠化，農業農村基礎設施改造提升。今年，在這4個方面，富平縣共安排項目24個（不含財政扶貧專項資金支持的項目），計劃投入整合涉農資金超過2.7億元。
“山大溝深，地域遼闊，資源稀少，產業難搞”曾是當地老百姓對趙老峪北村的普遍認識。這幾年，在涉農整合資金和扶貧專項資金的支持下，趙老峪北村的路修通了，巷道硬化了，修建了一座50立方米的高水位蓄水池，村民的生產生活條件得到了很大改善。村民監督委員會主任燕志遠說：“蓄水池裡是山泉水，連接了全村的15個集中供水點，全村279戶934人都喝上了健康水。另外，村上還發展了養雞、養蜂產業，帶動貧困戶增收、村民致富。”2017年底，全村76戶216人建檔立卡貧困群眾已有30戶104人脫貧。2018年，富平縣根據全縣脫貧攻堅任務進程，又給趙老峪北村安排了3個項目，投入整合涉農等資金432萬元，包括飲水工程、產業發展和荒山綠化。
有了涉農整合資金支持，幫扶幹部都覺得脫貧攻堅工作容易開展了。張輝是富平縣林業局金粟林場場長，現在是趙老峪北村駐村幫扶工作隊副隊長。他說：“有了整合的涉農資金投入，資金到位及時了，項目推進也快了。我們只需要把村上計劃重點實施的項目及時上報，不用再為協調資金的事費神了。我們可以把更多的精力放到督促項目實施進度、幫助群眾發展產業上。”
富平縣是中國柿子之鄉，全縣柿子種植面積超過24萬畝。金秋季節，紅紅的柿子掛滿了枝頭，豐收的景象隨處可見。今年，富平縣在柿子標準化基地建設項目上計劃投入涉農整合資金1737萬元。另外，在做大做強柿子產業、完善柿子產業鏈過程中，富平縣積極動員鼓勵貧困群眾參與種植柿子樹，並出臺補助政策。今年全縣補助柿子、花椒的種植面積將分別達到8.4萬畝、5.2萬畝，投入涉農整合資金超過2000萬元。
為落實省上培育千億級奶山羊全產業鏈的要求，富平縣委、縣政府提出了奶山羊產業發展適度容量、科學合理佈局、創新養殖模式的規劃，提倡大力發展養殖小區，出臺獎補辦法支持奶源流通領域良性發展，確保縣內乳品加工企業奶源供給和質量安全。目前，全縣奶山羊存欄59萬隻，2022年將達到100萬隻。今年，根據奶山羊產業發展規劃要求，富平縣將投入涉農整合資金2800萬元，著力解決奶山羊產業規模不大、奶源外流、疫病多發、品種退化等重點問題，帶動更多的貧困戶增收。最近，縣委、縣政府又出臺了《關於加快推進奶山羊全產業鏈建設的決定》及扶持辦法，到2020年，縣上將每年投入整合涉農資金5000萬元用於大力支持奶山羊產業發展。
“涉農整合資金重點投入的4個方面，有效解決了全縣重點涉農項目資金不足的問題，不僅為全縣的脫貧攻堅工作提供了重要的補充資金，也將不斷壯大全縣的支柱產業，加快全縣脫貧摘帽的步伐。”富平縣縣長張海乾說。
責任跟著資金走 確保項目安全高效實施
有了放大水的“龍頭”，如何保證放出去的“水”達到預期的效果？
在統籌整合財政涉農資金過程中，富平縣堅持做到“多個渠道引水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。在整合資金安排的項目建設及資金管理上，富平縣遵循“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的權責匹配原則和“支出必問效，無效必問責”評價原則，實行專賬核算、專人管理、專款專用、封閉運行和績效考評，確保資金安全規範、項目高效運行。
“涉農整合項目及資金計劃按縣上的相關規定下達後，縣級相關涉農部門、各鎮（街道）就要主動承擔項目管理與協調責任，並做好項目實施、資金使用和項目竣工驗收工作。整合辦就要做好對涉農整合項目的監督管理、項目檢查和績效考評工作，重點督查項目實施、資金使用、脫貧成效等情況，並及時進行通報。”黨森虎說。據悉，為了避免涉農整合資金在使用過程中出現違規違紀現象，在富平，整合的項目資金在使用中要接受財政、扶貧、審計、監察等部門的監督。對不按規定程序使用項目資金、履行報批手續、擅自變更項目計劃的項目主管部門，縣政府將通報批評並責令整改；對嚴重違紀的，將根據相關規定嚴肅追究單位領導和相關人員的責任。
“我們一定要把有限的資金集中起來辦大事，保證資金項目安全高效運行，堅決打贏脫貧攻堅戰，堅決杜絕任何違規違紀現象發生。”郭志英說。