上世纪八九十年代至本世纪初，8层以下的楼房是单位职工住房以及早期商品房的“主力军”。限于当时的条件，这些楼房绝大多数未安装电梯。如今，原先的购房人已从壮年步入老年，特别是对于那些住在三楼以上的人来说，每天“上楼难如登天，下楼又怕摔倒”,不少人因此被“宅”在家中，早日给旧楼装电梯成了他们梦寐以求的大事。然而，由于成本较高以及各楼层住户对分摊资金的意见不统一等原因，使得老楼加装电梯成了一件可望而不可即的难事。
年老体弱，“上不来下不去”
今年79岁的蔡娭毑，家住长沙市蒋家垅小区原湖南绸厂宿舍29栋6楼。“每次上下楼都要20多分钟，累得气喘吁吁、满头大汗。”蔡娭毑说，为了减少上下楼次数，她基本上出去一次就会采购一星期的食材，“空手上楼都感到很吃力，更何况手里提着一堆菜”。
“我视力不好，曾在楼梯上滚下去两回，把腿摔坏了，半年都没下楼，呆在家里又闷得慌。”同住该小区29栋5楼的76岁王老爹说。
蒋家垅小区50多栋老旧楼房，一部分是建于上世纪90年代的单位职工福利房，一部分是近10来年建的商品房，楼层7层左右，有的还有架空层，都没有安装电梯。住在这里的老人有上百人，年纪都上了六七十岁，每天爬起楼十分吃力，迫切希望能加装电梯。
在长沙市，像蒋家垅小区这样没有安装电梯的老旧居民楼还不少。80岁的黄平治，家住湖南税务高等专科学校教职工宿舍区——雨花区红叶小区5楼，由于孩子都在外地，老伴儿又去帮忙带孙子了，他常常独居在此。他患有高血压、高血脂、高血糖，还有痛风引起的手脚肿痛，上下楼成了最大的考验：“只能一步步移，中间要休息两三趟。”
“刚退休时我是个活跃分子，喜欢和老伙计们一起散步、打篮球、跳交谊舞。”黄平治说，随着年龄的增长，每上下楼一趟总是累得他难以承受。为此，他不得不减少出门次数。这两年来，他常常整天窝在家里，感觉自己过得很孤寂。儿女希望他能一起去外地住电梯房，但他说自己在这里住了20多年，“习惯了，不想挪了”。
据统计，目前长沙市居住在没有电梯的老旧住宅楼的居民约有40万左右，出行十分不便。2017年1月3日，政协长沙市十二届一次会议开幕前夕，政协委员王强壮提交了《关于小高层和老旧小区加装电梯的建议》，建议政府出台相关政策，支持老旧小区加装电梯。
老旧居民楼，加装电梯难在哪儿？
笔者了解到，给老旧居民楼加装电梯固然是一件好事，但实施起来并不容易。从已经加装或正筹备加装的实例看，主要有三个障碍。
障碍一：邻里意见不一，少部分人不愿签字
红叶小区业委会主任沈冰说，在众多老年居民的建议之下，小区从2014年就着手准备给6栋老楼房加装电梯。因为牵涉到每一户业主的利益，他们在征求意见时就“卡”了一年多。
“很多一二层的业主不同意，高楼层的年纪稍微小点的业主有的也不同意。”沈冰记得，虽然高楼层的老人们极其期盼装电梯，但因为需要分摊费用，还可能影响旁边房间的采光，建设时还要“吵闹”一阵，刚开始不同意的业主不少。为此，业委会专门组织召开了一次动员会，希望高低层住户之间互相理解和谦让。后来，经过他们的努力，终于有了70%左右的支持率。
家住该小区3栋1楼的曹女士刚开始并不愿意加装电梯，她道出了低层住户的苦衷——受楼间距和行道树遮挡的影响，低层采光本来就比高层差，由于加装电梯时，电梯井必须凸出于原楼梯间外面位置，低层住户客厅的采光将进一步受到遮挡。“我怕到时白天都要开灯，自己就像住在黑屋子里。”除此之外，还有一些身体素质较好的业主认为，自己并不需要电梯，不愿分摊费用加装电梯。
该小区业委会另一位负责人金平称，要想加装电梯，即使一个单元只有一户不同意都不行，因为真正施工时，工地就在家门口，不同意的业主每天来阻工，事情就麻烦了。
“几乎把所有的办法都想尽了。”沈冰说，有一户不同意的邻居，他先后六次上门做工作才同意。一年多后，4栋的业主终于全部同意加装电梯，另外两栋楼仍有部分业主不同意。“单位宿舍小区大多是同事或前同事，做起工作来都这么难，普通商品房小区就更难了。”
相比红叶小区，长沙有色冶金设计院窑岭小区加装电梯一事更为艰难。居民代表孙松光说，他们的楼房建于1996年，2014年年初开始，业委会和业主代表便组织签字，希望大家同意加装电梯，虽然只有54户，但一直有少部分人不愿签字。该小区原是单位宿舍，孙松光等人也一直希望此事得到单位领导支持，但两年多过去了，事情仍没什么进展。
障碍二：安装和维护费用不菲，费用分摊难以协调
在加装电梯之前，除业主意见难以统一外，费用分摊也是一大问题。7层左右的楼房，除购买电梯本身所需的费用以外，电梯井的建设、地基原有水电气线路的改造均需要一笔不小的费用，按照电梯和电梯井的品牌和材料的不同，一个单元加装一座电梯所需费用在25万元至40万元不等，对于大多数居民来说，这是一笔不菲的开支。
长沙市芙蓉区东二环附近一个单位宿舍小区也正准备加装电梯，该单位后勤负责人经调查发现，长沙目前大量7层左右的无电梯楼房大多是由单位宿舍转化为职工购买住房的“房改房”。与新建小区相比，这批小区大多没有充足的维修资金，有的小区甚至完全没有维修资金。因此，如果没有单位资助，加装电梯的费用均需业主自行承担。而且，电梯后期养护和维修费用也需要提前考虑。
按照一般情况，楼层越高的业主对电梯需要程度和使用率越高，楼层越低的业主需要程度则越低。因此，分摊费用的比例往往随楼层高度递增，但具体如何递增才公平？
2016年8月，广州市政府办公厅曾印发《广州市既有住宅增设电梯办法》，其中提出了参考性的分摊比例：以第三层为参数1、第二层为0.5、第一层为0，从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数，即第四层1.1、第五层1.2、第六层1.3，并依此类推出资比例；同一楼层各户的出资比例可以按照业主专有部分占该层建筑总面积的比例确定。
红叶小区曾尝试借鉴广州的参数模式分摊费用，但业主们最终没有达成一致。“对于分摊比例，每个人都有自己的想法，所以这也是个麻烦事。”业主委员会主任沈冰说，经过反复讨论协商，他们小区决定按每一户的楼梯级数来分摊，单就电梯费用而言，如一楼住户需要走架空层0.5层楼梯，分摊费用为0.5万元左右；六楼住户需要走5.5层楼梯，分摊费用为5.5万元左右。
孙松光曾和他们小区少数不愿意加装电梯的业主聊过天，有些家里不是特别富裕，虽然自己也为爬楼所累，但要他们花数万元加装电梯，他们还是觉得太贵。而极其盼望装电梯的业主则认为，他们宁愿自己多出一部分钱用来补缺，“再花多一点，也总比再买一套电梯房要少很多吧。以后电梯装上了，可以刷卡开电梯门，没出钱就没卡，不准坐电梯。”
障碍三：办理的手续繁多，与开发商新建楼房差不多
除上述两大难题以外，到政府部门办理加建电梯的手续也有不少困难。
曾向长沙市规划局等部门咨询过手续问题的孙松光说，老旧小区加装电梯所需要提供的资料和办理的手续，与开发商新建一栋楼房差不多，“涉及规划、住建、国土、消防、质监等很多个部门。”
2016年9月，家住长沙有色冶金设计院窑岭小区9楼的张先生不甘心“失败”，再次向规划部门咨询手续问题，试图把小区加装电梯一事提上日程，但他听完对方工作人员一长串的介绍后便心灰意冷了：“完全听蒙了，很多很专业的东西，而且手续多得让我们这种不熟悉业务的人不知如何下手了。”
长沙市银园公寓小区参与加装电梯事务办理的业主代表谭先生说，为了办理相关手续，他们还专门安排了一辆车用来东奔西跑，所有手续仍花了一年多的时间才办下来。
长沙市东二环附近宿舍小区所属单位后勤负责人认为，手续多还是一个部分问题，另外一个麻烦的问题就是，按照目前规划部门的要求，不论是全小区的楼栋加装电梯还是其中某一栋加装电梯，都需要全小区业主的签字认可，手续才能办得下去。“也就是说，我这一栋楼加装一部电梯，还要小区其他楼栋的人都同意。”
在该负责人看来，取得本栋楼房所有业主的同意已属不易，要求全小区业主同意更是难上加难。“有的业主虽然他不在你这栋楼，但他觉得施工会吵到他，他就不愿意签字。”
出台相关政策，多方联动破解难题
如何破解老旧居民楼加装电梯的难题？笔者了解到，目前，部分省市已出台相关政策措施，对同意人数的标准、业主协商机制、简化审批程序等作出规定，有的还出台了财政补贴政策，可供借鉴。 办法一：明确本单元或本栋“三分之二”业主同意原则
一栋居民楼加装电梯到底要多少人同意才行？从一些省市制定的专门性文件看，多是按“三分之二”原则规定，依据的是物权法第七十六条“改建、重建建筑物及其附属设施应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”的条款。
但在现实操作中，三分之一业主不同意又怎么办？福州市规定，凡同梯号业主一致同意的，可直接将申请材料报送主管部门审查报备，不需公示。如果已取得三分之二以上业主但非所有业主同意，业主代表要把加装电梯事项在小区公示10天。公示期间，存在异议的业主应与业主代表联系，自行协商处理异议；双方要求在有关方面协调下处理异议的，可请所在地的社区、小区物业公司、基层人民调解组织、审批部门指派的人员进行协调处理。经协商或协调仍无法达成一致意见的，可由主管部门召开听证会并依据听证会情况提出处理意见。若加装电梯方案满足规划要求而召开听证会后少数业主或部分业主仍有异议无法达成一致意见的，应予通过审查。有异议的业主可通过法律途径主张权利。双方最终均应服从司法裁定并承担相关的经济责任。
办法二：行政部门简化程序，街道、居委会参与协调
笔者在长沙多个老旧小区调查发现，目前加装电梯除“业主意见难统一”外，手续难办、费用太高也是其中的主要困难。
笔者了解到，对于这个问题，已有部分省市出台了相关文件，提出了简化审批程序、方便群众的要求。比如，四川省就明确提出，要建立起“业主为主、政府推动”的老旧居民楼电梯增设推进模式。与此同时，城乡规划、住房城乡建设、质量技术监督、消防等行政主管部门都应形成工作合力，对本地区既有建筑电梯增设工程涉及的相关审批事项应当按照简化、便民的原则，予以积极支持。上海市明确提出：“将把原本涉及的46个审批备案报送环节化简为15个。”福州市除了作出“应当按照简化、便民原则，依法支持做好既有住宅增设电梯的有关审查审批工作”等规定外，还要求街道、居委会等，要充分发挥开展社区工作的优势，积极做好政策宣传和相关协调工作。
据笔者了解，除加装电梯楼栋业主自行协商之外，“行政主管部门联动，简化审批程序，街道、居委会等基层政府或基层组织积极协调”等硬性要求，已成为目前多地政府行政部门选择的支持措施。
办法三：出台相关政策，多渠道筹集资金
国务院办公厅2016年印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》指出：“要提高老年人生活便捷水平，要组织开展多层老旧住宅电梯加装。”近年来，多省市出台了关于既有多层住宅增设电梯的若干指导意见或实施意见等文件。在资金支持上，厦门市明确规定财政部门给予补贴。补贴标准是停靠六个楼层的22万元，每增减一个停靠楼层相应增减补贴0.5万元。上海、南京、四川自贡市等地也规定了相关财政补贴事项。
家住长沙市天心区刑警之家小区的75岁周国英关注加装电梯一事多年，曾为小区加装电梯多次奔波。他希望长沙尽快出台类似政策，“现在很多老旧社区在修路栽树，对老百姓来说，这是一件锦上添花的事，如果把钱补贴到加装电梯上面，则是一件雪中送炭的好事”。
长沙市政协委员王强认为，小高层和老旧小区加装电梯需根据小区的具体情况，因地制宜选择不同的投资模式。可按照公益性项目和小区、一般居民安置小区、单位承建的福利住房、房地产商开发的商业住宅等不同类别，根据小区具体情况与居民的实际需要，采取多种办法进行加装电梯的资金筹集。
笔者了解到，长沙市今年已公开征求市民意见，拟出台相关文件，为老旧居民楼加装电梯提供可行性依据，并就资金的筹措、补贴的标准、审批的程序、加装的标准等作出具体安排。征求意见稿中有“增设电梯的出资人可以申请提取住房公积金和维修资金用于支付安装费用，同时拟拿出部分财政资金用于增设电梯的后续管理维护”。
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