現下提棚戶區改造，民眾基本上已不陌生。在近幾年的時間裡，棚戶區改造力度穩步加大，受“棚改”影響的人群越來越多，且都直接關係到被“棚改”居民的切實利益。由此，我們不得不去探討棚戶區改造的由來以及其發展趨勢，據此而採取相對應的應對措施以切實提高棚戶區改造的實際意義。
棚戶區改造，現在普遍的說法是指國家為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。這裡的棚戶區就是指那些平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建築面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生髒、亂、差的區域及“城中村”。
從這樣的定義可以看出棚戶區改造實質上就是要對那些生活居住條件差的居民進行房屋居住的重置和遷建。因此，對這些棚戶居民意義重大，棚戶區改造項目到底好不好以及怎樣才能算好，也只有這些被“棚改”的當事居民才有發言權。所以，在明律師在本文僅從被棚改居民的角度出發來說這“棚改”。
事實上，棚戶區改造並不是一個嚴格的法律定義。因其更多的是政策性項目，所以上述定義也是根據多年的實踐活動歸納總結出來的。而人們不知道的是，“棚戶區”的根源起源於“貧民窟”。
在19世紀20年代末，“貧民窟”定義首次出現。聯合國人類居住規劃署將貧民窟定義為:"以低標準和貧窮為基本特徵之高密度人口聚居區。"
即如果一個居住區內缺乏足夠的飲用水、衛生設施、安全的租約、穩固的房屋，以及足夠的住房面積這五項指標中的任何一項，就可以被定義為"貧民窟"。
在英、美等發達國家，據不完全統計也有5400萬人居住在類似於"貧民窟"的環境中。到如今，因為這些國家完善的社會保障系統，對"貧民窟"的改造與建設，已經基本上看不到像許多發展中國家那樣生活條件惡劣的"貧民窟"了。
但是，這樣的“貧民窟”現象已經蔓延至發展中國家。因發展中國家的經濟水平整體不能供應對“貧民窟”的改造，所以，在發展中國家，“貧民窟”不僅是一個社會問題，更是一個經濟問題。
"貧民窟"這個統稱詞所指不明確，帶有貶義。但是在發展中國家，這個詞不再像最初時那樣具有貶義，而僅僅是指狀況比較差的或是非正式的住房，它成了城市貧困的最顯著表現。貧民窟有許多不同的稱謂，在中國，我們把它叫做“棚戶區”。
中國的棚戶區，倒並沒有其他發展中國家的貧民窟那樣嚴重，這主要得益於中國經濟的快速發展以及政策上的偏重和支撐。
但與其他國家“貧民窟”相似的一點是由於城市經濟、城市化的快速發展，從某種意義上意味著對農業耕地的侵蝕，造成大量無地農民向城市流動，然而城市化過程中農民的就業機會卻嚴重不足。農民單項流動雖然推動了城市工業的發展，但城市經濟發展創造出來的就業機會遠遠滿足不了不斷擴展的城市人口的就業需求，加上進城農民自身的素質偏低和工作技能缺乏，出現進城農民失業、就業不足、就業質量差等問題，導致他們由農村的無業農民轉而成為城市的貧民。
由此催生了中國獨特棚戶區中來形式：一是包括內城遺忘區、城中村、廠中村等，總體上都是在城市開發建設中由於各種原因被遺忘的角落的棚戶區；二是城市化過程中大量農民進城後搭建工棚居住而形成的棚戶區。
針對這樣的形式特點以及中國的國情，中央政府從2008年開始，加強了政策對棚戶區的調控改造，即：
2008年，中共中央啟動保障性安居工程，並將國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造作為重要內容，加快了改造步伐。
2010年，中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，並繼續推進中國國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造
2012年，中國住房城鄉建設部等七部門近日聯合發出通知，要求加快推進棚戶區(危舊房)改造。針對各類棚戶區改造，七部門給出了完成期限。其中，已納入中央下放地方煤礦棚戶區改造範圍的煤礦棚戶區，2013年年底前要基本建成;國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造中任務較少的省(區、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區、市)要力爭在2015年年底前基本完成;還未完成的國有墾區危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區要爭取在2014年年底基本完成。
2014年，中國國務院辦公廳印發《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區改造中的困難和問題，推進改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。2014年(計劃)改造棚戶區470萬戶以上。
2016年，中國《政府工作報告》要求，2016年要開工改造600萬套。
2017年底國務院再次提出棚改三年攻堅計劃和提出2018年棚改開工580萬套的工作目標；
2018年開年以來，北京、上海、廣州等多地區陸續發佈了棚改計劃並實施。除此之外，2018年十三屆全國人大一次會議上的《最高人民法院工作報告》中提出：支持棚戶區改造，維護被拆遷人合法權益。
從上述政策中可以看出，國家的棚戶區改造力度逐年穩步上升。很明顯，政策的終極目標就是要消滅貧困，讓人人都能過上安家樂業的生活。所以，只要還存在“棚戶區”，改造力度就不會停。當然，政策利好，還得依賴於落實過程。這如何落實，便成了民生能否實現的關鍵……
注：棚戶區如何改造及相關影響，如何應對產生等問題，在明律師將在下午為您講解，請持續關注。
作者/黃小仙
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