未央立交 图/orangeDennis
为深入推进西咸一体化，合力建设大西安，统筹西安市和西咸新区区域交通基础设施建设，完善立体综合交通运输体系；近日，《大西安“十三五”综合交通运输发展规划》全文发布，细细读来，国际航空枢纽、米字型高铁、第四期地铁规划，交通全面发力，其中猛料不少。
“十三五”期间，大西安交通建设规划投资约2166.5亿元，其中航空枢纽430亿元，铁路枢纽867.9亿元，高速公路枢纽310.49亿元，普通国省干线公路102.94亿元，市域快速路163.7亿元，重要农村公路77.61亿元, 阎富一体化项目28亿元，县乡公路106亿元，一般农村公路23亿元，运输站场54.45亿元，智能交通建设2.4亿元。
本规划范围覆盖西安市行政区划和西咸新区，总面积10752平方公里。规划期为2018—2020年。
发展目标
总目标：到2020年，初步形成以综合运输枢纽为核心，综合交通网络为支撑，平安绿色智慧交通为依托，“便捷通畅、高效安全”的现代立体综合交通运输体系。
①构建向西开放的大型国际航空枢纽、“一带一路”的航空客货运枢纽、国家中西部地区重要的综合交通枢纽。
至2025年，实现年旅客吞吐量7000万人次、货邮吞吐量80万吨、年起降53.9万架次，新增40个国际通航点，形成连通国内主要城市和国外50多个城市280多条航线网络，远期适应1亿人次旅客吞吐量。
加快建设国际性区域航空枢纽
1. 加快推进西安咸阳国际机场能力倍增。实施西安咸阳国际机场三期工程，新建3条跑道（新增2条跑道，北移北一跑道）、东航站楼、综合交通中心、东货运区、航食配餐用房，扩建西货运区，配套建设交通、市政能源等相关设施，并接入城际铁路，实现空铁公多方式联运。
西安咸阳国际机场扩建方案
2. 大力推进国际及地区航线倍增。加快西安咸阳国际机场向门户机场升级，按照“丝路连通、欧亚加密、美澳直航、货运突破”的原则，着力构建国际旅游中心，织密国际航线网和国内干线网，强化国际国内航线衔接，大力拓展国际大通道，形成以西安为国内中转枢纽，至欧、美、澳、非、亚五大洲的国际航线网络。
西安国际航线
3. 强化航空货运发展。加快空港新城和国际港务区建设，以增加全货运航线和跨境电子商务为突破口，紧抓陕西自贸区挂牌成立重大机遇，启动鄠邑区货运机场研究工作。借助海航现代物流集团、京东物流总部落户西安的契机，大力发展航空物流，壮大临空经济，全力将鄠邑区货运机场打造成为中国的孟菲斯。
海南航空货运
4. 积极壮大通用航空产业。以西安阎良国家航空高技术产业基地为核心，实施“1555”计划（1个基地、5大园区、5大任务、5大工程），至2020年，形成特色突出、优势明显的通航产业集群，培育2—3家整机制造企业，构建由一批通用机场、临时起降点、直升机起降点（停机坪）组成的低空飞行网络保障体系，低空空域改革试点取得突破性进展，通航运营服务加快发展，将西安打造成为我国通用航空产业发展的策源地。加快推进西安蓝田通用机场、起降点建设，加强航油保障体系、飞行服务站（FSS）等基础设施建设，建成以西安为核心、辐射周边的低空飞行网络及地面保障体系。
② 构建国际性区域铁路枢纽和国家高铁枢纽。
至2020年，大西安区域内铁路总规模达到709公里，其中高速铁路里程达到223公里（高速铁路178公里，城际铁路45公里），西咸新区内高速铁路总里程27公里。基本形成以西安为中心“米字型”高速铁路网和覆盖关中20万人口以上城镇、“辐射+环”状城际铁路网，构建3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀快速便捷的高速铁路网。建成“四主一辅”的铁路客运枢纽，形成联通亚欧的西部桥头堡和国家向西开放的铁路门户。在大西安范围内形成以高铁、城铁、普铁及相关联络线构成的“目”字形铁路客运环线。
加快建设国际性区域铁路枢纽
高速铁路，在已运营的郑西、西宝、大西、西成4条高铁线路的基础上，加快推进银西、西延高速铁路项目建设工作，推进西渝、西武及联络线等高速铁路项目前期工作，加快我市高铁网络建设进度，到2020年基本形成“米”字型铁路网的国家高铁枢纽。
丨西安“米”字高铁网丨
城际铁路，继续推进北客站至机场城际铁路建设，力争2018年底通车运营；充分利用高铁线网骨架，推进机场至阎良、西安至韩城、西安至法门寺、机场至法门寺等城际铁路项目建设，到2020年，基本形成与高速铁路网紧密衔接，服务关中平原城市群，带动周边城市同步发展的“辐射+环”状城际铁路网。
丨关中城际铁路丨
铁路枢纽，完成西安火车站扩能改造和阿房宫车站新建工程，启动西安南站项目研究，最终形成“四主一辅”的铁路客运枢纽格局。加快建设新筑铁路综合物流中心，在西安形成以物流、贸易为主的国家级综合物流枢纽节点，提升大西安铁路枢纽运输能力。
丨四主一辅五大火车站丨
③构建“二环十二辐射”国家高速公路枢纽。
至2020年，大西安高速公路里程将达到747.2公里（含西咸新区），高速公路网密度达到6.95公里/百平方公里，形成覆盖全域、畅接全省、辐射全国的高速公路网络格局。
完成对京昆高速西安至阎良段、西安至涝峪口段和兵马俑专线高速扩能改造，建成西安外环高速公路（南段）、鄠邑至周至高速公路、马家堡至泾阳高速公路，推进高速公路网加密规划研究和项目推进工作。
| 西安外环南段 |
同时，结合城市交通发展需求，全面提升现有高速公路通行能力，增设高速公路出入口和服务区，加快西安绕城高速公路通行能力提升工程进度，完成丈八四路、雁塔路、金花路等立交和绕城东、西服务区新建工程以及曲江、西高新和河池寨收费站扩建工程。
④构建“二环十六辐射”的干线路网，加快市域快速路体系的形成。
新改建普通国省干线329公里，建设主城区连通副中心城市和西咸新区的快速路194公里。建成重要农村公路298公里。
南三环 图/张云洲
根据西安市国省干线线位调整规划，以建设“美丽干线公路”为抓手，对调整后的国省干线中技术等级低、通行条件差的路段进行扩能改造，对国道城市过境段重新规划建设，进一步完善国省干线路网结构，全面提升道路通行能力。
临潼环山路 图/张云洲
开展大西安市域快速路体系研究和项目推进，加快建设西安至阎良、临潼、鄠邑快速路项目，加快大西安主城区与副中心城市及经济组团之间的快速连通。
西咸一体化
为加快西咸新区与西安市区的融合发展，对西咸境内高速公路网进行加密；大力整合现有公路体系和城市道路体系，加强西咸新区与西安市路网充分对接。
高速公路：“十三五”期间，完成马家堡至泾阳高速公路，实现西咸新区与西安的高速互联互通。为提升西咸新区高速公路服务能力，增设高速公路出入口，建设新包茂高速泾河北出口、机场高速兰池大道出口、绕城高速能源中心出口、新西宝高速沣泾大道出口、绕城高速鱼斗路出口5个高速公路出口，建设新西宝高速咸阳南收费站改扩建工程（咸户路），提升西咸新区对外交通的通达性。
绕城立交 图/南五台看星星
快速路：结合西咸一体化空间布局，以西咸新区发展轴带为依托，积极打造西咸新区方格网状路网结构，形成“六横六纵”的快速路体系，加快西安市与西咸新区的路网融合发展，实现快速对接。其中六横为高泾大道、正平大街—沣泾大道、兰池四路、尚稷路、西咸快速干道、新西宝高速；六纵为咸旬路、自贸大道、秦汉大道、西三环、茶马大道、西铜公路。计划完成快速路101.6公里。
普通公路：根据西咸新区内的路网规划，完成国道312（咸旬路至西咸北环线）、国道211（广德路至天翼大道）建设工作。启动国道310西咸新区过境公路项目前期研究工作。“十三五”期间，完成县乡公路改建工程90公里，通村联网工程80公里，通村公路完善工程110公里。
阎富融合
为落实省委、省政府“西渭融合、加快富平建设与发展”的战略部署，加强富平和阎良的交通联系，打造富平县、阎良区、富阎合作园区三位一体的交通运输体系，实现规划区外通内畅，快速聚散，融合发展，完善阎富同城发展的交通路网体系。
富阎一体化规划图
构建环绕富平县中心城区、富阎合作园区和阎良城区的快速外环路（两环），建设石川河左岸滨河路（一横），并在现状3条联系通道的基础上新增5条富平与阎良的联系通道（五纵），实现未来富阎之间7条快速通道的交通联系，最终构建“两环、一横、五纵”的主干路网格局。
⑤构建公路客运枢纽“一核两极”的空间结构，优化全市客运枢纽（场站）布局，提升单个枢纽的设施水平、产业承载力和集聚效应；形成“一心两带”的公路货运空间骨架，支撑主城区重点产业发展，降低物流成本，做大做强大西安专业化物流产业。
加快建设市域综合客运枢纽，新（改）建西安北站、南站、城西、蓝田、高陵、鄠邑、临潼等一批综合交通枢纽（场站），完善区县农村客运站，实现对所有乡镇、主要建制村的全覆盖。建设国际港务区公路港、华南城物流园等一批综合性、专业化货运枢纽。
大西安货运铁路枢纽规划图
⑥完善“地铁+常规公交+慢行”的一体化公共交通体系。
本着缓解城市交通拥堵、改善民生的宗旨，按照“减少复线、抽密补疏、提高运效、保障出行”的原则，合理配置公交线路资源，加强常规公交与地铁、公交枢纽场站、长途客运站及常规公交主干线路与次支线路之间的换乘接驳，实现“地铁更快捷、公交更便利、道路更畅通、市民更方便”的总体目标。
公交线网
“十三五”期间，大西安将以开通运营的地铁线路为切入点，以建成投运的公交枢纽场站为节点，结合常规公交与其他公共交通运输方式的换乘接驳需求，积极做好常规公交线网优化调整工作。
西安公交新涂装 图/悦西安AiRun
计划新增公交线路59条，调整公交线路51条，其中西咸新区内新增公交线路15条左右。通过公交线网优化调整，公交线路走向将更趋合理，线网分布更加均匀，线路平均长度大幅缩减，线路运营效率、车辆周转率进一步提高，车辆运行速度、准点率和正点率也将大大提高，与地铁接驳线路将达240余条。
积极建立公交与其他运输方式衔接的保障机制，推动公交与机场、铁路、公路客运站、地铁换乘站（首末站）在车辆调度、运营时间方面的协同匹配，充分发挥各种公交运输方式优势，提供多样化公出行服务，全面提升公共交通运营效率和出行吸引力。
地铁规划
西安地铁目前在建线路
地铁在已运营的1号线、2号线、3号线的基础上，加快推进4号线、5号线一期、5号线二期、6号线一期、6号线二期和9号线等在建项目进度。2021年，运营线路达到8条，里程达到243公里。
图为西安城市轨道交通建设规划（2017-2023年）2017年上报项目，红线为上报的十条线路。
上报《大西安城市轨道交通建设规划（2017—2023年）》（轨道交通第三期建设规划），根据国家批复情况开工建设第三期建设规划地铁线路，
积极启动轨道交通第四期建设规划的编制工作。构筑以人为本的慢行交通空间，引导“慢行+公交”的出行方式，完善步行和自行车道系统及相关配套设施，制定步行和自行车出行优先计划。将公共自行车纳入公共交通范畴，与轨道站点、公交枢纽结合发展。
附：大西安综合交通运输发展“十三五”重大建设项目一览表
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法律顾问 / 张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
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