快遞業是現代服務業的重要組成部分，歷經30餘年發展已成為我國推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，有效促進了國民經濟增長和產業結構升級、創造了社會就業，在經濟和社會發展中的作用和地位日趨重要。“十二五”期間，我國快遞業經歷了一輪高速增長，快遞業務收入年均增速約37%，遠高於中國同期GDP增長速度，充分發揮了拉動國民經濟火車頭的作用。進入“十三五”時期，我國快遞業仍保持較快增長。2016年我國快遞業務量突破300億件大關，完成312.8億件。快遞業短時期內完成從小到大的歷史性跨越，創造了中國服務業和世界郵政業發展的奇蹟。
一、快遞業發展形勢分析
（一）我國快遞業正處於從“積累”向“集中”過渡的轉型升級時期
經過多年持續高速發展，我國快遞業正處於從“積累”向“集中”過渡的轉型升級時期（見下表）。既有分散的特點，又有集中的趨勢。一方面，由於行業准入門檻不高，快遞企業數量眾多、服務同質化嚴重、價格競爭激烈，行業平均價格持續走低。另一方面，行業整合特徵已有所顯現，一些大型快遞企業已完成了企業內部整合，開始推進上下游或跨界擴張。
快遞業發展階段特徵描述
（二）不同類型的快遞企業正積極實施差異化發展的策略
經過十多年激烈的市場競爭，我國快遞行業已形成了國有、民營、外資等多種所有制形式共同發展，自營、加盟及電商自建等多種商業模式並存的行業格局，湧現出了了順豐、EMS、“通達系”、德邦、京東物流等綜合實力較強的一批本土領軍企業。隨著行業逐步進入規範、集中的發展階段，我國快遞企業已經充分認識到了只有提升服務質量才能持續發展，未來將會更加重視精益運營、網絡建設和基礎設施的投入。同時，不同類型的快遞企業正積極實施差異化發展的策略，大型快遞企業向綜合物流商發展，集供應鏈集成、零擔運輸、冷鏈配送、國內國際快遞、倉配一體、航空貨運及相關金融服務於一體；中型快遞企業逐步向專業化發展，如專業冷鏈快遞、專門為製造業服務的供應鏈集成商等等；小型企業將向個性化發展，加強同城快遞、落地配送、實時配送的能力。
（三）兼併重組日益增多是我國快遞業新階段的一個重要特徵
從國際經驗尤其是美國快遞行業的發展歷程來看，併購整合是行業發展和大型快遞企業擴張的必由之路。從行業內部需求看，兼併重組也是我國快遞業加快轉型升級、減少惡性低價競爭、實現更高質量發展的必然要求。隨著我國快遞業向“集中”階段規範發展，快遞行業的兼併重組將日益增多。從行業和企業轉型升級的方向來看，未來我國快遞行業兼併重組大致會有四種模式：一是合併同類項擴大或完善快遞網絡；二是向快遞上下游延伸展開的兼併重組；三是橫向跨界發展展開的兼併重組；四是大型快遞企業的內部兼併重組，從加盟制向直營制或“類直營模式”轉型。同時也要看到，新階段我國快遞業兼併重組也面臨著諸多問題與障礙，譬如上下游延伸面臨著進入門檻制約等。
二、現階段快遞業兼併重組的主要任務
《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》提出“培育壯大快遞企業”的任務要求，鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業兼併重組、上市融資，整合中小企業，優化資源配置，實現強強聯合、優勢互補，加快形成若干傢俱有國際競爭力的企業集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。為加快培育一定數量擁有國際競爭力的本土領軍企業，實現從“快遞大國”向“快遞強國”的轉變，從行業兼併重組的角度提出以下任務措施。
（一）激發快遞企業加快兼併重組的積極性
積極營造重質量、保安全的行業發展環境，通過發佈質量評價、競爭力評價、企業分級分類等方式，引導企業提升服務質量；持續推進市場秩序整頓，加大對損害公眾、劣質服務、惡意扣件等行為的處罰力度，倒逼市場優勝劣汰；加強高質量、高效率項目的示範，加快自動分揀、產品編碼制等基礎設施和新技術的推廣應用，逐步提高行業准入門檻。
（二）積極推進國有快遞企業的資源整合
郵政快遞行業是國民經濟的基礎性行業，國有資本要在行業中發揮支撐力和穩定器的作用。目前，我國國有快遞企業的註冊資本量大、可動用的上下游資源豐富，但所佔市場份額小、上下游協同不足、綜合實力不強。加快整合國有快遞及物流資源，培育具有國際競爭力的超大型國有控股快遞企業，應成為國有快遞企業改革的一個重要目標。具體包括改組或組建郵政行業的國有資本投資運營公司，積極實施郵政領域的國有資本佈局調整與投資運營；加強行業內國有企業的專業化整合，推動國有股權向優勢企業集中，快速形成圍繞供應鏈體系一體化、協同發展的綜合物流服務商；積極推進國有快遞企業的股權多元化改革和混合所有制改革，提升企業治理水平，轉變企業經營機制。
（三）鼓勵大型快遞企業加強內部重組整合
鼓勵大型快遞企業以各種形式加強內部整合，儘快實現從“加盟制”向“直營制”或“類直營模式”的轉型，形成更加穩定的組織架構，提高企業整體控制力，降低企業總體成本，提升快遞服務質量。地方政府和相關部門要著力幫助企業解決內部重組整合產生的各種問題，處理好由此產生的各種矛盾，應對好由此可能產生的各種風險。
（四）引導大型快遞企業通過兼併重組向綜合物流服務商轉型
向上下游延伸和橫向跨界發展成為綜合物流服務商是大型快遞企業轉型升級的一個確定性方向。通過向快遞產業鏈上下游延伸，成為全產業鏈的業務入口和產業鏈橋樑，向上與電商平臺相融合，向下與零售店家相融合。通過橫向跨界發展，融合快遞和物流業務，整合快遞、零擔、倉儲、航空貨運等基礎業務，並圍繞基礎業務展開供應鏈金融服務，成為具有綜合競爭力的供應鏈集成商。
（五）引導中小快遞企業通過兼併重組向專業化、個性化發展
引導中小型快遞企業圍繞企業和消費者的需求升級，開展冷鏈物流、入廠物流、倉儲配送一體化、訂單末端配送、區域性供應鏈、嵌入式電子商務快遞等專業化、個性化快遞。鼓勵中小快遞企業通過收購專業化核心資產，解決專業化轉型過程中專業能力不足的問題，逐步成為細分市場領域的隱形冠軍。
（六）鼓勵各類快遞企業通過各種形式集約使用快遞資源
集約配置快遞服務資源是快遞行業規範發展的一個表現。在轉型發展階段，快遞企業間的關係已從過去的搶地盤、爭市場發展到了競合聯盟，既有競爭又有合作，共享資源、節約成本、提升服務、共同發展已成為行業發展主線。鼓勵快遞企業通過合資合作、兼併重組等各種形式共建網絡平臺、分揀平臺、智能櫃等，集約使用快遞資源。
（七）鼓勵各類社會資本參與快遞行業的兼併重組
快遞企業轉型升級、兼併重組需要大量資金。當前在主要快遞企業上市的誘導下，社會資本參與快遞行業兼併重組的積極性非常高。一方面要利用好社會資本參與快遞行業的積極性，引導社會資本向符合行業發展方向的企業、項目佈局；另一方面又要防止社會資本過度參與，擾亂正常的市場競爭，使得本應退出或被兼併的低效企業仍通過低價競爭拓展市場。
（八）支持優勢快遞企業開展海外兼併重組
國內各主要快遞企業目前都有意在海外佈局快遞網絡，但尚未形成規模。從國際快遞公司海外發展的經驗來看，基本都是通過兼併重組海外快遞企業來達到快速擴張的目的。目前，我國跨境電商正在蓬勃發展，“一帶一路”國家戰略正在快速推進，國內優勢快遞企業應以此為契機，通過對海外快遞企業的兼併重組，建立境外分支機構，延伸服務網絡，提升全球網運能力，支撐我國“一帶一路”戰略的穩步實施和跨境電商業務的快速發展。
三、引導快遞業兼併重組的主要原則
1.市場導向原則。我國快遞業是一個完全競爭行業，民營企業在市場中佔絕對主導地位。促進行業轉型升級和兼併重組要積極發揮企業的主體作用，充分尊重企業根據行業發展趨勢和自身轉型升級的要求，依託市場機制開展兼併重組。
2.服務導向原則。加強對快遞企業兼併重組的服務工作，分類指導、分企施策。積極引導以加盟為主的快遞企業加強內部整合，穩妥推進國有快遞企業混合所有制改革，支持行業領先企業實行股份制改造和上市，鼓勵不同企業探索同類合併、上下游延伸、橫向跨界等不同模式的兼併重組，推動行業共性資源的集約使用。
3.問題導向原則。幫助快遞企業解決兼併重組和轉型升級過程中遇到的各種共性問題，尤其是要大力解決制約快遞企業做大做強的瓶頸問題。重點是改善行業經營環境、加強行業共性技術開發、推動相關行業放松管制、拓寬企業融資渠道等，創造一個適於快遞企業做大做強的外部環境。
4.安全導向原則。嚴格監視快遞業轉型升級和兼併重組過程中可能出現的寄遞安全渠道問題，重點關注針對快遞業新模式、新業態的特殊監管，以及快遞企業上下游延伸與橫向跨界發展中的綜合監管。
四、引導快遞業兼併重組的政策措施
（一）分類指導企業有效實施兼併重組
快遞企業要認清行業轉型升級的發展趨勢，做到長遠謀劃、積極應對、穩健發展。行業優勢企業要加大基礎設施投入，加快推進企業集團內部的收購整合，積極探索上下游延伸、橫向跨界發展、強強聯合等不同的兼併重組模式，實現綜合性、專業化、個性化的發展路徑。企業兼併重組後，要加強資源整合，創新管理模式，實現優勢互補、深度融合。行業主管部門要建立兼併重組的服務機制，暢通信息交流渠道，分類指導不同所有制企業、不同商業模式下的兼併重組，積極開展兼併重組的相關諮詢、爭議協調等服務工作。
（二）規範快遞企業兼併重組行為
督促兼併重組主體嚴格遵守兼併重組的相關法律法規和政策，妥善解決被兼併企業的債權債務和職工安置等問題，切實維護企業與社會穩定。落實兼併重組職工安置政策，穩妥解決職工再就業、社會保險關係接續和轉移、結算拖欠職工工資等問題。防止個別企業以兼併重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務等行為。
（三）引導快遞企業持續改善服務
快遞企業要認清行業正在進入良性規範發展階段的形勢，認清企業能力要素正在向服務、向質量轉變的要求，大力推進企業內部的精益運營，更加重視快遞服務的時效性和安全性。行業主管部門要建立以提高服務質量為導向的監管和考核引導機制，讓行業優勢企業持續改善服務，讓部分盈利能力弱、服務水平低的中小企業加快破產或出售進程，穩固行業結構，促進轉型升級。
（四）進一步規範“最後一公里”的配送
儘快出臺符合城市要求和快遞配送的新能源交通工具車型標準，嚴禁各地以各種理由暫扣或沒收符合標準的快遞交通工具。引導快遞企業通過聯合、聯營等方式，在小區、校園等公共場所設立各種智能自助櫃。鼓勵便利店代理快遞、社區物業代理快遞，形成多元化的到戶配送體系。
（五）加強快遞業共性技術開發和應用
設立快遞行業共性技術開發基金，建立共性技術開發目錄，支持行業龍頭企業牽頭，聯合科研院所，組成技術聯盟等形式，共同開發共性技術。協調行業內企業、科研院所和諮詢機構等多方力量，集中開發適用於快遞企業的編碼制和地址庫，提高我國快遞產品的標準化水平。
（六）引導企業建立若干區域共享分揀中心
鼓勵和引導優勢快遞企業以合資合作等方式，在業務集中區域共同設立高技術的自動化分揀中心，共享分揀設施，共同提高自動化分揀水平，集約化利用快遞資源。對於共同設立分揀中心的，給予一定的資金補助。
（七）加強快遞新業態和跨行業的監管協調
鼓勵快遞企業上下游延伸和橫向跨界發展，各相關行業主管部門要加強監管協調。既要給予快遞企業發展更大的空間，同時也要監管到位。認真研究互聯網眾包模式的行業監管問題，適時出臺相關的監管制度。
（八）加強兼併重組的財稅政策支持
對快遞企業兼併重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財政部、稅務總局《關於促進企業重組有關企業所得稅處理問題的通知》（財稅〔2014〕109號）、《關於企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規定執行。在不違背國家有關法律和政策規定的前提下，地區之間可簽訂企業兼併重組後的利益分成協議，促進快遞企業跨地區的兼併重組。
（九）拓寬企業兼併重組的融資渠道
支持符合條件的兼併重組主體企業上市融資和再融資，支持兼併重組主體企業通過發行債券、股權轉讓、設立基金等融資方式籌集併購資金。對符合國家政策的兼併重組項目，各類金融機構要按照安全、合規、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。
（十）加強輿論宣傳和引導
快遞企業兼併重組和轉型升級是規範行業發展秩序、集約化利用行業資源、培育一批具有國際競爭力和世界知名品牌快遞企業的重要舉措，各地要做好輿論宣傳和引導工作，大力宣傳促進快遞企業兼併重組的重要意義和政策措施，為快遞企業兼併重組創造良好的輿論環境。
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