最近幾天，無人機行業裡炒的最火熱的莫過於無人機考證問題，事件的梗概是大疆成立了慧飛無人機應用技術培訓中心（UTC），正式推出無人機培訓業務，培訓考試合格後將獲得由中國航協通用航空分會、中國成人教育協會將為通過相關考試的慧飛學員頒發《無人駕駛航空器系統操作手合格證》，慧飛培訓中心則將為學員頒發《學員合格證書》。此消息一出便遭到中國AOPA、中國民航局飛行標準司等相關組織及單位的強烈譴責及質疑，甚至一度演變成了部分媒體口中的撕逼大戰，另一方面據中國航空運動協會（ASFC）消息，
國家空管委責令國家體育總局對航空模型和7kg以下的無人機加強管理，一時間關於無人機的執照管理成為大家爭相討論的熱點。從現在的局勢來看，無人機的執照及飛行管理肯定是大勢所趨，航拍中國作為專業媒體代表於近日參加了由中國航空運動協會舉辦的"ASFC（無人駕駛航空器）業內媒體交流會"，國家體育總局航管中心副主任王雷，國家航空模型高級教練，航空模型國際級裁判員，原國家體育總局航管中心模型部主任劉文章，深圳市航空航海車輛模型運動協會秘書長鬍小青，深圳市文體旅遊局副局長韓星元，飛黃騰達公司總經理黃素平等人出席會議。那麼這個交流會到底聊了什麼愛好者最為關心的問題，待我娓娓道來。
▲ASFC（無人駕駛航空器）業內媒體交流會
為了方便大家理解，我先給大家簡述一下中國航空運動協會的背景，中國航空運動協會的另外一個官方叫法是國家體育總局航空無線電模型運動管理中心（簡稱：國家體育總局航管中心），即一個單位兩個牌子，所謂的協會主要是針對國際組織時使用，也就是說中國航空運動協會是國家體育總局下屬的一個事業單位，而國家體育總局是國務院、中央軍委空中交通管制委員會（國家空管委）的成員單位之一，而國家空管委領導全國飛行管制工作，中國境內的飛行管制由空軍統一組織實施。
迴歸到中國航空運動協會(ASFC)，那麼它的具體職能是什麼呢？從官方介紹來看，主要負責對全國航空運動項目的業務管理，研究制定發展規劃、年度計劃及管理法規；按照有關要求，培訓、評定及考核航空運動項目的等級運動員、教練員、裁判員及社會體育指導員，不斷提高隊伍的政治素質和業務水平；按照國家有關部門的規定和委託，組織實施航空體育專業技術人員的培訓、證照考核，航空器適航及空管協調等工作，這也是ASFC能夠培訓和頒發《RC飛行員執照》的主要依據。 那問題又來了，作為無人機愛好者，到底該考AOPA的機長證呢還是考ASFC的《RC飛行員執照》？航拍中國、搜狐無人機頻道、宇辰網、無人機世界等4家業內媒體對王雷主任進行提問採訪，就大家最為關心的無人機監管及執照問題展開交流。
▲ASFC會員證及飛行員執照
問：無人機在未來是不是必須得持證飛行？
王雷主任：無人機的執照及飛行管理國家乃至國際上相關的法規和標準都不完善，現在的航拍器很難去界定是航模還是無人機，準確來說應該算是“會飛的相機”，不能算作嚴格意義上的無人機，其複雜程度、飛行半徑、飛行時長以及自主飛行的能力遠達不到傳統意義上的無人機，但航拍器又有自己的飛控系統，越來越智能，超出了航模定義的範疇，但無人機產業立法肯定是大勢所趨。
關於無人機的工業標準，工信部籌備了一年多，現已併入國家標準委的民用無人機標準制定工作，已立案正籌備要做，也就是說無人機現在國家還沒有相關的標準，那麼管理就沒有合理的依據。民用無人機的發展給我們各行各業帶來了很多便利，但是國家層面也在考慮無人機給國家安全帶來的風險，所以立法和管理是必然的，當然肯定會考慮到立法之後對於經濟拉動和產業發展的影響，會盡可能降低這方面的影響。
問：管控是不是意味著禁飛，到底該怎麼管？
王雷主任：國家體育總局提出了這樣一個方案，並在航空模型和各種輕小型飛機上進行了初步實驗，效果很好。我們將芯片植入到飛行器裡面，監管部門可以看到飛行器的飛行軌跡以及飛行記錄，從而建立信用機制，如果飛手的所有飛行軌跡都是符合規定的，那麼到一定的階段之後，會給他開放更多的飛行範圍，通過有效的數據，個人的信用評價去管理和規範。以北京為例，每年兩會等特殊時期都會大面積禁止一切飛行活動，這是公安系統為了保證安全做的一些措施，因為沒有管理機制，沒有辦法去做有效的身份識別，而有信用體系的管理之後帶來的一個顯而易見的好處是監管部門會對良好記錄的飛行者一定程度的降低限制，而實名制是建立良好信用的基礎。
問：無人機監管如何避免“黑飛”？
王雷主任：ASFC做了一個監管平臺，對於所有考過證的學員級別、城市等信息有一個初步統計，另外還有一個空域飛行軌跡監管平臺，已列入空管委的規劃中。國家體育總局向國家空管委建議的方案是：變“散養”為“圈養”，建設航空飛行營地，給航模愛好者以及無人機試飛、訓練、測試一個合法的場地和空間，在這個特定空間內有人管理。飛行營地有監控的大屏，監視飛機的飛行軌跡，如高度、速度等。飛行營地建設起來之後，國家空管委就會對飛行營地的空域進行有限度的開放，基於前面信任體制的建立，對於局部空域的開放非常有益。
航空飛行營地的建設已經寫進了《國發〔2014〕46號》文件，名為《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，國家空管委的十三五發展規劃裡面提了幾個試點單位，試點成功之後可在全國大面積推廣扶持，無人機最終的監管取決於人，取決於組織體系，靠大家管大家。
▲ 國家航空模型高級教練，航空模型國際級裁判員
原國家體育總局航管中心模型部主任劉文章
問：ASFC也在做無人機飛手培訓，具體怎麼做的？
王雷主任：ASFC在全國認定了31家考核認定單位，這些單位都是之前常年從事航空模型的協會，這些協會都有很長的歷史和豐富的經驗，包括解放軍陸軍軍官學院等，培訓機構由各地協會去認定，ASFC的合格證有9個級別，我們對於學員的考核更加註重實際飛行技術，而飛行能力的高低背後證件的含金量在從業過程中市場會給予評價。培訓機構應該市場化，政府都在簡政放權，如果政府全部代管根本管理不過來，培訓機構自身的硬件和軟件條件，教練水平高低和學生通過率，市場和學員會給予評價，合理的市場競爭才能促進發展。
問：ASFC證件在國外的認可度如何？
王雷主任：中國航空運動協會是國際航空運動聯合會的成員，國際航空運動聯合會（以下簡稱“國際航聯”），有超過140個以上的成員國，國際航聯成立於1905年，比國際奧委會成立還要早，國際航聯除了很多國際賽事的事務之外，很多航空器和宇航器的飛行記錄受他管轄，國際航聯涉及到航空航天很多方面的內容，是國際奧委會正式承認的國際組織。
▲ 航拍中國主編趙子然現場提問交流
問： 現在管理法規並不完善，ASFC和AOPA的證件哪個更有用？
王雷主任：第一步首先應該持證飛行，其次較大型的無人機應具備適航手續。為避免洩密，無人機的飛行活動須得到軍方許可，之後再行由空軍調配飛行空域。新生事物管理落後、法規落後，大家只能摸著石頭過河，突發狀況需要拍攝，可以分別向軍方和有關部門提交申請。
ASFC執照持有人數目前有1500多人，國家空管委正在立法，將來這個證就是一個從事合法作業的證。商業上的價值還是由市場來決定，將來哪個證的持有人飛行技能好，可能哪個證的商業價值就比較高。現在北京市公安局對於航空模型活動專門有治安總隊負責溝通，如果要飛，首先查有沒有證，這個證就是中國航空運動協會的，在平時，只要有證在飛行的地方管理部門允許飛行，那基本上是合法的。
▲ 與會嘉賓及媒體合影
問：如何看待無人機職業化教育的前景？
王雷主任：國家對於無人機人才的需求非常大，無人機的培訓將來會產業化，最重要的問題還是飛行安全。無人機將來會滲透到每一個行業，這就要求培訓機構能夠和實際應用結合，有自己的特色。
問：無人機到底會由誰來管理？
王雷主任：由於無人機涉及到的面太廣，一兩個部門難以進行有效管理，因此需要全社會齊抓共管，不能採用單一模式。大疆的飛行器給生活和工作帶來很多方便，我們會盡可能給消費級無人機鬆綁，消費級不能按照工業無人機的標準去管控，如果太複雜的管控反而會帶來負面的效果，大家只能黑飛。無人機愛好者都應該找到自己的組織，各地方自己管理，航空運動協會自建國以來多少年的歷史，就是通過體系來管理，這方面有自己的優勢。
ASFC（無人駕駛航空器）業內媒體交流會之後，ASFC協會市場部負責人吳暘帶我們參觀了深圳地區的ASFC培訓機構，並現場體驗了2016年ASFC深圳遙控航空模型（無人駕駛航空器）飛行員執照考核免費培訓班的教學課程：
▲深圳ASFC飛行員執照理論課教學現場
▲ 深圳ASFC飛行員執照理論課教學現場
▲飛黃騰達公司培訓總監田延鋒演示飛行動作
▲ 航拍中國主編體驗實踐考試飛行動作
深圳地區的ASFC飛行員執照的培訓考核由深圳飛黃騰達科技有限公司負責，據悉飛黃騰達是ASFC飛行員執照全國首家培訓機構，目前已培訓13期數百位學員，積累了豐富的教訓經驗，而本次作為試點培訓機構首次對專業媒體開放體驗參觀。
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