金沙縣西洛街道探索 田園綜合體建設調研報告
摘要：田園綜合體是實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展的重要平臺。西洛街道發揮現代農業基礎厚實、基礎設施完善、鄉村環境優美及區位優勢，以編制修建性規劃、強化基礎設施、健全利益聯結機制為主要抓手，奮力打造田園綜合體示範項目。
一、金沙縣西洛街道發展田園綜合體的有利條件
金沙縣西洛街道已納入縣城規劃區域，轄區有金沙縣客運站，有杭端高速出站口，至遵義僅40分鐘車程。全街道總面積112.37平方公里，轄11個社區，138個居民組，10288戶36882人，西洛河蜿蜒而過，有溫泉資源，有云貴高原罕見的萬畝大壩，森林覆蓋率60%以上。我們認為，西洛街道的現有優勢，具備打造田園綜合體的成熟條件。
（一）基礎設施不斷完善。 轄區內有14條新城區市政大道，有縣道1條，實現了組組通水泥路。田園綜合體範圍內給水主要靠西洛水庫、西洛河及地下水供水，基本可以滿足居民用水需求。完成西洛河、偏巖河河道治理20公里，美化靚化民居1200餘棟，投入資金480萬元完成開化廣場、開化寺景觀、開化寺入口景觀建設，打造了以家訓家規為主題的廉潔家風一條街，森林覆蓋率達到60%以上，創建了4個省級生態示範社區。
（二）現代農業產業基礎紮實。目前建成佔地8000餘畝的“錦繡西洛·夢幻田園”省級現代農業園區，建成葡萄避雨大棚15萬餘平米，蔬菜大棚2萬餘平米，草莓大棚2萬餘平米。其中，金葉藤家庭農場採用水肥一體化系統，栽培葡萄，套種猴頭菇、四季梨，實現以短養長；家家樂蔬菜基地被省農委認定為貴州省無公害蔬菜產地，生產的9個品種蔬菜獲得無公害認證。園區土地入股基本金、“特惠貸”入股分紅、“返包倒租”獲薪金等機制鏈接群眾利益，受到群眾歡迎，迎接了2017年全市農業項目暨農業園區建設觀摩推進會、非洲國家友好人士、菲律賓考察團、省委組織部等數十批參觀團前來考察。
（三）示範項目 效果顯著。西洛街道現代農業產業園區千畝葡萄園、千畝蔬菜及草莓園、千畝荷花園初具規模。舉辦了首屆荷花節，組織展演27個節目，推介獨特社區美景。吸引了貴陽等地詩社前來開展“詩詞采風”“書畫現場創作”。在此基礎上，依託集體經濟股份合作社，新建1300畝荷花園，打造規模大、品味高的荷花園景區。
（四）人居環境逐步改善。紮實推進農村環境綜合整治，購買社會服務，引進環衛保潔公司開展環衛服務，實現了條條道路有人掃、處處垃圾有人清。嚴厲打擊違法違章建築，採取一日一巡查，發現一處立即強制拆除。通過加強對違法違章建築、交通秩序、基礎設施建設等綜合整治力度，人居環境煥然一新。
二、金沙縣西洛街道發展田園綜合體存在的主要問題
（一）規劃引領不足 。西洛街道於2013年底改為街道後，被納入中心城區總體規劃範圍內。目前，涉及西洛街道河道的治理規劃、村莊規劃等沒有有效整合，尚缺乏生產、生活、生態高度融合的整體修建性規劃。
（二）基礎設施滯後。給水方面，田園綜合體所在的群立、申家街、開化社區沒有納入自來水管網系統，主要靠西洛河與地下水供水，用水安全及用水質量還達不到城市標準。排水方面，西洛街道目前建成汙水無害化處理系統1處，僅能滿足居民日常生活汙水處理。
（三）產業融合不足。雖然近年來西洛街道自發成立了多家農業專業合作社，但是數量少，規模小，檔次低，特別是一、二、三產業融合發展不足，和先進地區相比基礎較弱。
三、金沙縣西洛街道發展田園綜合體的路徑及方法
按照“田園綜合體”的定位，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，主動作為、搶抓政策機遇，站在提升金沙新城區城市品位的高度，編制修建性規劃，進一步完善基礎設施建設，健全利益分配機制，著力將西洛街道打造成為集休閒觀光、創意農業、農事體驗為一體，一產和三產融合發展的田園綜合體，走出一條生態保護與經濟發展共贏的新路子。
（一）編制總體修建性規劃，強化規劃引領能力。堅持規劃先行，多規融合，站位高，有前瞻性和可行性，找準定位，將村民生產生活真正融入到田園建設中去，增強可持續發展能力。一是在業態佈局上要堅持多元化理念，核心區域以西洛沿岸景觀為牽引，實現千畝荷花園、千畝葡萄園、千畝植物園錯位競爭，輻射區域納入民心苑苗木基地、大丫坡少數民族風情園（晚熟葡萄基地）、申家街楊梅基地，中長期要發揮好安然溫泉旅遊度假中心的引領作用。二是在配套設施上要通盤考慮交通出行、生活汙水、垃圾處理、公共廁所等佈局。要科學編制項目推進計劃，明確時間表、任務書、路線圖，加快項目推進速度，確保項目及早建成運營，推動農業種植、農事體驗、鄉村生活的融合。
（二）完善基礎設施，改善生產生活條件。完善交通路網，圍繞汙水排放，完善給排水體系，使西洛街道的基礎設施實現全面提升。一是建設田園綜合體慢行系統，修建自行車道、觀荷景觀臺、人行步道、河灘野趣等路網設施，為市民提供更富趣味、更高品質的觀荷體驗。二是建立覆蓋全街道的給排水管網，將西洛街道開化、陽燈、群立、申家街社區納入城市的自來水管網，徹底解決用水問題；排水方面，將田園綜合體的汙水，進行統一收集，建設汙水收集管網，將生活汙水管網與新城區排汙管網統一對接，實現汙水統一排放。
（三）突出特色產業，實現三產融合發展。按照以田園生產、田園生活、田園景觀為核心組織要素，推動一產和三產業有機結合的思路，把農業種植與休閒娛樂、養生度假、農俗體驗有機的結合起來，大力發展精品農業、休閒農業、觀光農業，形成一產和三產聯動發展的產業結構體系。
一是大力發展精品農業。依託西洛街道現有的綠色蔬菜、精品葡萄和草莓採摘等品牌，以精品化、體驗式為重點，按照基地化的發展模式，以農業合作社為龍頭，打造一批農業精品示範園，增強綠色有機無公害農產品供給，增強金沙農產品的品牌影響力和市場佔有率。二是大力發展休閒農業。以臺金農業科技園項目為示範點，盤活現有的農村閒置房屋和農村土地，鼓勵經營主體和農戶採取租賃、聯營、入股等方式，大力發展精品民宿、休閒農莊等項目，解決目前臺金農業科技園缺乏住宿設施留不住客人等瓶頸問題。三是大力發展觀光農業。以打造以千畝荷花園為核心的景觀吸引核為重點，形成以荷花園、臺金植物園景區為核心的觀光農業帶，在西洛街道形成集自然景觀、田園風光、體驗農業為一體的旅遊產業。（四）健全利益聯結機制，激活現代農業發展新動能。成立縣、街道及社區幹部組成的工作專班，統籌推進田園綜合體建設，整合項目資源，做到投入有保障，做到有項目支撐的項目覆蓋，上級無項目支撐的縣級財政兜底，幫助社區集體經濟股份合作社健全利益聯結機制。
一是股份合作。要依託社區集體經濟股份合作社，實現資金統一核算、土地統一規劃、社區幹部統一使用、財務居務統一核算、農產品統一銷售、美麗鄉村統一建設。開展土地入股、抵押貸款、擔保貸款入股、引進社會資本入股等形式助推“沉睡資源”變“鮮活資產”。二是是建立制度。建立股權管理制度，建立股東個人檔案，發放股權證書。股東所持有的股權可依法、自願實行轉讓、繼承。建立財務管理制度，實行獨立的財務管理和會計核算，嚴格核定成本與費用，由執行監事對合作社資產運行、財務管理、收益分配實行監督，有效保障社員收益。建立利潤分紅制度，土地收益由合作社、社區集體、居民按照一定比例進行分成。三是集體經營。建經營服務平臺：集體經濟股份合作社下設土地入股中心、金融服務中心、營銷中心、綜合培訓中心、權益保障中心，形成“1+5”的一體化服務體系，有效解決農村土地零散低效、貧困戶資金難以籌集、市場風險難以抵禦、村民權益難以保障等問題。 建創業就業平臺：在合作社內部組建飲食聯盟、鄉村客棧協會等，更好配置資源，提高發展效率。閱讀更多 香乾布 的文章
