政策“地震”過後，所有的光伏人都在為自己“賑災”，而這個“震源”，在2016年開始就已經慢慢成形了，終於在18年的兒童節衝擊了整個行業。光伏人在中國市場上掙的每一分錢，都來自於全國人民貢獻的國家可再生能源補貼。然而補貼缺口越撕越大，想在行業裡分一杯羹的人卻越來越多。所以，面對這個“阻擋財路“的政策，幾乎沒有人能坦然接受。當圍繞著目前中國100GW光伏電站全生命週期拿不到可再生能源補貼的現實時，18年光伏新政的邏輯就更清晰了。
文件要點解讀
就部分業內人士關心的要點，光伏們採訪了多位業內專家和知情人士，再次進行彙總解讀。在此提醒的是，以下解讀為光伏們從多位知情人士和專家處瞭解到的，或許有不準確之處，最終還需各位業內人士向當地發改委主管部門瞭解具體執行情況。
——暫不安排2018年普通光伏電站建設規模
2017年7月，國家能源局曾發佈2017-2020年光伏電站新增建設規模方案，其中包括各省的普通地面電站指標規劃和領跑基地的規模。在18年新政出臺後，該文件中的規模將不再具有指導意義。就在今年五月份之前，浙江等省份根據此前的規模方案率先發布了18年的指標分配方案，在新政出臺後，這些分配方案將失效。受分佈式光伏、光伏扶貧、領跑者電站補貼優先發放的影響，在可再生能源電價附加暫不上調的背景下，2016年3月以後建成的地面光伏電站全生命週期都拿不到補貼，在這種情況下，即便給地面電站規模您還敢做嗎？金融機構還敢放款嗎？
——獲得2017年及之前指標的地面電站補貼要調整嗎？
據光伏們從多位知情人士和地方發改委獲悉，2017年及之前獲得指標的地面電站，如在630之前建成併網，仍將享受0.85、0.75、0.65元/千瓦時的電價。此前有業內人士認為，光伏新政出臺後，存量指標的地面光伏電站建成後將按0.7、0.6、0.5元/千瓦時電價執行；並且根據文件，確實會理解成531後、630前建成的地面光伏電站將執行新電價。經光伏們多方求證，如630前建成的地面光伏電站，仍將按照原電價來執行。如各位光伏人士有質疑，可向當地發改委相關部門諮詢。
——下半年還有分佈式光伏補貼規模嗎？
首先，根據新政“今年安排1000萬千瓦左右規模用於支持分佈式光伏項目建設“，所以，今年分佈式光伏補貼規模是10GW。新政中又提及”考慮今年分佈式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前併網的分佈式光伏發電項目納入國家認可的規模管理範圍，未納入國家認可規模管理範圍的項目，由地方依法予以支持。“2018年4月31日之前，中國分佈式光伏當年新增裝機為8.75GW，預計5月份裝機達到1GW，因此5月31日之前，中國已經（或接近）完成了新增10GW分佈式光伏的量。所以，綜合上述信息，
2018年6月1日以後到年底的7個月時間，新建成併網的分佈式光伏項目將無法進入補貼規模，但可以排隊進入2019年的補貼規模。如果真不嚴控分佈式光伏的規模，預計到2020年，同樣在不增加可再生能源電價附加的情況下，現有的補貼總量可能連分佈式光伏和光伏扶貧項目都不夠了。——戶用分佈式光伏下半年還能做嗎？
因為戶用分佈式是分佈式光伏的一個種類，所以也要在跟隨分佈式光伏進行整體的規模控制。根據之前的分析，2018年6月1日到年底之間建成併網的居民分佈式也將無法進入補貼規模，但可以排隊進入2019年的補貼規模。
——第三批領跑基地的1.5GW獎勵指標是否還有效？
根據光伏新政，“有序推進光伏發電領跑基地建設。今年視光伏發電規模控制情況再行研究。“從這條信息看，18年的8GW領跑基地規模如何實施將另行討論，而第三批的1.5GW領跑基地獎勵指標屬2017年的指標規模，仍將有效，預計將在2019年實施。
——在建分佈式光伏如何處理？
由於文件從下發到執行，幾乎是同步、甚至滯後了一天，所以導致大量已開工建設的分佈式光伏項目無法在5月31日之前併網。因此，5月31日之後建成的分佈式項目，或許可以排隊進入2019年的補貼規模；當然，補貼電價也將根據未來發布的新的電價政策來執行。如果2018年建成、但排隊進入2019年補貼規模的分佈式光伏電站，根據以往操作辦法，補貼時間是從併網之日算起，而不是從2019年算起。因此，在建的分佈式光伏項目只會有一部分電價補貼差額的損失。
——5月31日後建成併網的全額上網分佈式光伏項目怎麼辦？
在此前下發的分佈式光伏管理辦法（徵求意見稿）中，全額上網的分佈式光伏是按照地面電站來進行規模管理的。那2018年沒有地面電站規模，全額上網的分佈式如何處理？據光伏們從知情人士初獲悉，這種項目只能轉自發自用餘電上網後排隊進入2019年補貼規模 。
——已備案分佈式光伏項目如何處理？
原則上看，已備案分佈式光伏項目在下半年是可以開工的，但需要排隊進入2019年的補貼規模。國家相關主管部門並不限制下半年存量備案分佈式項目的開工建設，並且下半年新建的分佈式光伏項目原則上是可以排隊進入2019年的補貼規模，但這種行為仍存在較大風險。如排隊項目過多，超過了2019年補貼規模，一方面2019年的市場規模將收到影響，另一方面如進入不了2019年的補貼規模就只能等進入2020年的補貼規模了。
——未開發的屋頂還能備案分佈式項目嗎？
從目前的現狀看，部分地方主管部門暫時叫停了需要補貼的分佈式光伏新增備案，但不需要補貼的分佈式光伏項目備案是可以進行的。何時開放新的需要補貼的屋頂分佈式光伏項目備案以及新項目的備案管理辦法會如何實施，光伏們也將持續關注。
總結：2018新政一出，嘆息聲、罵聲、質疑聲此起彼伏，先不管新政合理不合理，行業面對的現實是2018年6月底之前，中國新增光伏裝機將超過20GW、甚至有可能達到25GW.隨著下半年5GW領跑基地、4GW光伏扶貧項目以及部分存量項目的實施，預計2018年全年中國新增光伏裝機仍將超過30GW、甚至達到35GW。因此，即便出臺瞭如此嚴苛的規模管理新政，中國仍將是全球光伏第一市場。很多業內人士以及媒體拿西班牙、德國等市場的先例來警告中國相關主管部門，或許這個立場並不成立。即便如此管控規模，相信2019年、2020年甚至更長遠的時間，中國都將是全球第一大光伏市場。
另外，關於中國光伏去產能的問題，即便2012年的行業危機時期，產能規模都未能停止增長。去產能的調節本不是國家發改委、國家財政部和國家能源局的工作範圍，但也只能通過這種極為嚴苛的管理手段，在短期內真正抑制住無視補貼缺口風險的過熱發展態勢以及逼迫落後產能的真正退出。
至於2018光伏新政對中國光伏產業產生的良性推動，或許要兩三年以後才能顯現出來。當然，也希望相關主管部門能根據行業發展的動態，實時調整政策，以維護中國光伏產業在全世界範圍內的領先地位。
最後，分享幾位業內人士的觀點：
——跟蹤過政策的人應該都能夠知道，這次如果不是面臨巨大的壓力，主管部門會推翻自己五個月前的政策嗎？明顯是自上而下的壓力，真以為這麼暴力的組合拳政策是發改委或者能源局能說了算的麼？
——企業會死，行業不會消亡。不經磨礪，不見真金。市場經濟本身就是應對各種不確定性，進行有效風險管理的過程。
——大家要反思一下，為什麼現在補貼缺口這麼大？就是因為前幾年補貼下調時總有產業內的人在遊說，讓下調幅度不充分，導致光伏過分爆發性增長。
——兒童節的這個政策讓每一個光伏人都感受到了行業的寒風，雖然補貼缺口的影響從2016年底就已顯現，但還是擋不住光伏人在光伏行業裡猛衝業績的熱情——因為每一份業績背後都有利益的驅使。
——吃完奶就罵娘！這就是光伏圈！
閱讀更多 光伏人家GFRJ 的文章
