殤禪
先回答你第一個問題:
棚戶區通常是指存在於城市中或城市周邊的，有居住密度高、環境差、交通不便、無綠地等特點的居民區，通常是城中村，或廠中村。這種類型的城市片區的拆遷改造就叫棚戶區改造。是政府牽頭的改造項目。
第二個問題，如何判斷是否是棚戶區?
我的經驗是:無法判斷，棚戶區的界定沒有硬性標準，也因城市而異。你不能將"棚戶區"三個字理解得太字面，不要以為只有結構簡陋、有安全隱患的危房集群才能叫棚戶區。原因我後面會說。
第三個問題:
因為棚戶區沒有硬性評定指標，你都無法判定，更說不上申訴。
那麼重點來了:
為什麼一定要叫棚戶區改造?
因為棚戶區改造是國家政策層面的民心項目，是有專項資金扶持的，地方政府需要拆遷一片房屋的時候，如果這片房屋基本符合棚戶區界定要求，那麼為什麼不劃為棚戶區改造項目來拿國家資金呢?
另外，你提到的申訴，只能從拆遷程序是否合法的層面上進行較量，其他切入點並不合適。
ONE見
棚戶區國家和各省都有界定標準，比如山東省住建廳去年9月7日公佈的棚戶認定標準10項，如果同時符合4項，就可認定棚戶區，其中最主要的就是危舊樓，設施簡陋，密度大，消防通道差等……。在沒有下達棚戶認定標準前各地地方政府往往以棚戶改造立項，這樣好審批，國家財政支持，搞一刀切式的改造，這樣有些好樓房也被棚改了。
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