導讀
脫貧攻堅，最有力的武器是產業，最根本的途徑是發展。把產業作為精準扶貧的基礎和支撐，實現產業扶貧全覆蓋，厚植產業基礎，強化主體帶動，長短結合，因戶施策，標本兼治，既為貧困群眾找到了脫貧的路子，又推進了優勢主導產業的新發展，實現了產業發展和縣域經濟的有力結合與提升，增強了困難群眾的獲得感。
基本情況
富平是傳統的農業大縣，著名的“中國柿鄉”、“奶山羊之鄉”、“花椒標準生產示範縣”,全國最大的中早熟和極晚熟蘋果基地。到2017年底，全縣共栽植柿子20萬畝，花椒13萬畝，蘋果22萬畝，奶山羊存欄55萬隻，實現產值30億元以上。依託柿子、花椒、蘋果、奶山羊等優勢主導產業，富平縣通過項目帶動、示範引領、政策鼓勵等手段，加快培育農業農村發展新動能，逐步形成了“縣有龍頭企業引領、鎮有扶貧園區承載、村有集體經濟帶動、戶有產業發展保障”的產業扶貧發展模式，實現了產業扶貧全覆蓋。
主要做法
一是縣級龍頭企業引領。對全縣55個產業基礎好、扶貧積極性高的省市級產業化龍頭企業（其中國家級1個，省級11個，市級43個），政府在政策、項目、資金等方面給予大力支持，以吸納勞務就業、土地流轉、承包經營、託管幫扶等方式，增強市場主體帶動能力，帶動幫扶貧困戶978戶2510人。其中陝西紅星美羚乳業股份有限公司依託“奶山羊之鄉”“中國羊乳之都”資源優勢，發揮奶山羊產業帶動作用，探索出“三大幫扶模式”，帶動區域內的貧困戶增收脫貧。一是優價收購，公司與養羊的貧困戶簽訂收購協議，對貧困戶所交售的鮮羊奶優先收購，優先支付奶款，保證養羊貧困戶的收益穩定。二是託管代養，對城關街道轄區內無勞動能力的60戶貧困戶，由公司託管代養，共託管代養奶山羊200只，連續3年每年向每戶貧困戶分紅3000元。三是入股分紅，按照每人1000元標準入股紅星美羚，共吸納貧困戶152戶375人，每人每年可分紅150元。
柿子產業以富平縣騏進生態農業科技開發有限公司為核心，探索推行了“企業+基地+合作社+貧困戶”產業扶貧模式，吸納270戶貧困戶加入大福柿子種植專業合作社，建成優質富平尖柿園2642畝，雜果經濟林1000多畝。通過產業幫扶、技能幫扶、農資幫扶、電商幫扶、務工幫扶和分紅幫扶等6大措施幫扶貧困戶走上了脫貧之路。
二是鎮級扶貧園區承載。堅持因地制宜、科學規劃、合理佈局，確定了全縣“北林果、中糧畜、南瓜菜”的三帶功能區定位，制定了《富平縣“十三五”產業扶貧規劃》、《富平縣產業扶貧實施方案》等多個政策性文件，積極構建“一鎮一園、一鎮多園”格局，做強區域主導產業，共扶持發展各類產業園區43個（其中水果類園區10個、幹雜果園區10個、蔬菜類園區6個、畜牧類園區15個、中藥材園區2個），成功培育出到賢鎮現代農業示範園、曹村鎮千畝柿子產業園、老廟鎮萬畝黃芩種植基地等產業扶貧示範園區21個。採取“園區+合作社+貧困戶”扶貧模式，通過合作互助方式吸納451戶貧困戶發展扶貧產業，安置貧困戶勞務就業387人，流轉貧困戶土地718戶3345畝。
到賢鎮依託扶貧專項資金及其它惠農資金的支持，加快土地流轉和農業基礎設施建設，支持新型經營主體發展葡萄、蘋果以及畜牧養殖等優勢產業，高標準建成中哈人民蘋果友誼園到賢示範區和到賢鎮現代農業示範園兩大園區，共流轉土地25000畝，其中180戶貧困戶流轉土地1500畝；通過小額貼息貸款和園區吸納承包經營兩項措施，幫扶57戶有產業發展能力的貧困戶擁有了自己的脫貧產業；為全鎮2670餘人提供就業崗位，解決330餘名貧困人口務工問題，人均年工資收入5000元以上；按照“就近託管”的原則，將全鎮89戶307名一般貧困戶分配給園區內各新型經營主體進行託管，貧困群眾每人每年獲得不少於1200元固定收益，實現脫貧。
老廟鎮結合當地中藥材種植傳統，成立了富平縣萬喬種植專業合作社，引進揚子江藥業集團，建成萬畝黃芩種植基地，運用“合作社+基地+農戶”的經營模式，實行藥材種植產前、產中、產後全程服務，調動了農戶種植中藥材的積極性。目前種植黃芩、柴胡、苦參等10000餘畝，其中帶動242戶貧困戶發展黃芩500多畝，人均增收2000元；吸納政策性資金70餘萬元，為全鎮238戶貧困戶719人建立資金分紅，每人每年保底分紅100元。
三是村級集體經濟帶動。為了完善產業扶貧機制，提升產業幫扶成效，按照省市脫貧攻堅戰略部署，扶持發展農村集體經濟，積極探索“村集體經濟組織+新型經營主體+貧困戶”產業扶貧模式，激發集體經濟內生動力，拓寬農民增收渠道。全縣82個貧困村中已有79個村建立互助資金協會組織，12個村成立了股份經濟合作社，30個村（淡村中合櫻桃、莊裡三河柿子、老廟老廟村黃芩、美原趙村設施蔬菜、到賢西仁葡萄、薛鎮趙老峪南村金銀花、北村蜜蜂、齊村橋西葡萄、梅家坪洪水、新安、十八坊、車家、文昌蘋果）有了脫貧主導產業。
淡村鎮中合村結合當地資源優勢，與富平縣現代農業綜合開發有限公司合作，建成優質櫻桃扶貧產業園100畝，其中連棟式溫室20畝，經營所產生的利潤中，10%作為貧困戶的扶貧資金，10%作為村集體經濟組織的收入。
深度貧困村趙老峪北村依託北部山區自然條件稟賦，出資60萬元入股富平縣真蜂農生物科技有限公司發展蜜蜂養殖特色產業，公司每年分紅給村集體不低於投資金額10%（6萬元）的收益，目前已投入蜜蜂1000箱；趙老峪南村招引臨清秦龍置業公司在該村建成300畝金銀花種植基地，村集體向公司入股70萬元，產業收入利潤的10%上交村委會，其中5%留集體、2.5%用於扶貧、2.5%用於土地流轉群眾分紅。齊村鎮橋西村發揮集體優勢，重走合作道路，組織村民集中流轉土地，發展葡萄產業園，採用村集體主導、村民及貧困戶入股經營，栽植葡萄50畝，覆蓋貧困戶24戶，建成奶山羊養殖小區1個，吸納貧困戶8戶48只奶山羊。
四是戶有小產業幫扶。2017年4月份起，針對貧困群眾產業發展普遍弱、內生動力普遍不足的實際，在全省率先實施了小產業幫扶和人居環境改善的“兩個全覆蓋”工程，縣上按照每村5萬元的標準，通過修建羊舍、購買奶山羊、發放果樹苗、配置小型農用機械等措施，使5146戶貧困戶實現了小產業幫扶，其中為926戶貧困戶發放奶山羊2370只，幫扶815戶貧困戶發展柿子、花椒2580多畝。8月份，縣政府又出臺了《富平縣產業扶貧扶持辦法》，貧困戶發展柿子、花椒等產業，每畝獎補400元，發展奶山羊每隻獎補500元，通過這種“以獎代補”的方式，貧困戶的產業發展有了保障，“造血功能”得到提升。經過一年的努力，幫扶3349戶貧困戶發展柿子3107畝、花椒2479畝、中藥材339畝、設施瓜菜100畝、奶山羊3116只，激發了他們的內生動力，托起了貧困群眾的致富夢。
實施效果
做好產業扶貧大文章，實現產業扶貧全覆蓋，建立起了“貧困群眾+集體經濟+產業園區+龍頭企業”的發展模式，讓貧困群眾直接參與、受益，既實現了全產業鏈幫扶，完善了利益鏈接機制，推動了縣域經濟的發展。目前全縣已培育到賢現代農業示範園、老廟萬畝黃芩種植基地等產業扶貧示範基地21個，125家新型經營主體產業帶動幫扶貧困戶1275戶3210人，託管貧困群眾10040名，帶動貧困戶2600餘戶，為3349戶貧困戶發放產業獎補資金220.75萬元，村級集體經濟專項資金4600萬元，兩個全覆蓋工程累計投入5700餘萬元扶持5192戶貧困群眾美化環境5400戶貧困群眾發展“種、養、加”等家庭小產業，實現了貧困群眾穩定增收。
啟示
富平縣以產業扶貧的大格局，將產業發展與全縣經濟社會、貧困群眾持續增收緊密的結合起來，在政策出臺、產業規劃、資金保障、項目扶持、市場營銷、技術服務等方面大力傾斜，織起了縣鎮村戶的四級產業扶貧網絡，從政府到企業、各級園區及集體經濟組織到貧困戶，從傳統產業柿子、花椒、瓜菜、奶山羊到新興的金銀花、櫻桃等特色產業，實現了全方位、立體化的幫扶，種、養、加、特色旅遊觀光等融合發展，把貧困群眾牢牢鑲嵌在產業鏈上，並創新出了自主發展、直接幫扶、託管幫扶、合作社互助、產業園帶動、龍頭企業幫扶、股份化幫扶、能人大戶帶領、“技術服務110”幫扶、黨支部引領等十大產業扶貧模式，做到了戶戶有帶動主體、戶戶有增收項目，解決了當前產業扶貧中項目單一、追求短期效應的實際問題，做到了品牌突出、特色鮮明，長短結合、標本兼治，有效的提升了農業的綜合效益，增強了貧困群眾的獲得感和滿意度。
閱讀更多 渭南農業 的文章
