2017年以来，一个新的名词进入西安人的视界之中——PPP模式 。
最早由英国政府于1982年提出的PPP模式，直到2017年5月，西安市召开2017年政府和社会资本合作（PPP）项目新闻发布会，会上公开发布了总投资1533.36亿元的53个项目，大家才惊奇的发现西安这些大手笔的项目从以往的纯政府投资，变成政府+社会资本合作共赢的PPP模式。
自此西安市开始大力推行PPP模式，2017年下半年又推出了第二批111个总投资达2091.29亿元的PPP项目。
两批规模已达3624.65亿元的PPP 项目不光引起了大量社会资本关注，也让关注西安城市发展的朋友们对该模式有了疑问。
PPP模式的大力推动，到底能帮助西安高效高质的完成城市公共基础设施建设的实施吗？
谨慎起步
大胆前行
以往有关城市公共基础设施建设的项目，各地政府都谨慎的抓在自己手里。
一是投资金额巨大，普通企业负担不起；
二是早期承包制还是让大部分项目都落入国企手中，再由国企进行分包招标，试图让资金流动在政府手里；
三是在很多企业眼里公共基础建设属于投资大见效慢，纯属吃力不讨好，而在前些年经济发展快的时期，更多企业选择进入风口行业博弈。
而PPP模式的出现，为城市公共基础设施建设又开辟了一条新思路。
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
直到2013年，伴随着ppp政策的相继出台，中国决定鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益。此时，各地政府开始尝试性的引入社会资本，小步的开展PPP项目的运作。
据西安市人民政府官网资料显示，西安第一个PPP项目是由中国建筑股份有限公司和中国冶金科工有限公司中标，获得西安市
140余公里干、支线地下综合管廊和365公里地下缆线管廊，总投资达175亿元的地下综合管廊项目。
这是一次小心的尝试，也是一次成功的尝试。本来根据2016年5月17日签约《西安市地下综合管廊PPP项目合作意向备忘录》中所提到的总投资为140亿元，而在同年9月7日西安地下综合管廊及快速路PPP项目举行《特许经营协议》及《合资经营》集中签约会上，该项目的落地总投资增加到了
175亿元。投资额的增加对项目的建筑质量和建设速度有了更大保障，这也体现PPP项目的优势所在：
1、 相互协调，共同决策；双方达成初步意向后，就项目友好磋商，该加钱就加钱，大家商讨着来，而不是传统模式中，政府一言堂的表现。
2、 时间效率提高，如西安因城市快速发展而遗留下来的城中村问题，在原来拆迁时，或遭遇钉子户，或资金不到位迟迟不动工，造成项目开工遥遥无期，归根结底还是困在钱字上，而这次采用PPP模式，不光撬动了高达175亿元的社会资本，项目的快速落地也大大节省了时间成本，能更快建好，服务于西安市民。
暴雨后的西安因城市下水管道老旧狭窄
屡屡碰见交通、安全问题
此次地下综合管廊PPP项目的签约到落地，虽然还是由政府+国企完成，看似如同曾经的传统模式，其实在PPP模式的加成下已然不同。
而这次小心成功的尝试，也让西安放开顾虑大步向前。
2017年PPP项目成果
如上文所说，2017年西安市两次PPP项目推介会上推出规模高达3624.65亿元PPP项目，通过西安市的大力宣传，西商大会等多方组织推介，截至当年12月28日：
全市执行项目（分已开工、已签约未开工、进入采购环节三种）共计52个，总投资1052.66亿元。
全市已开工项目达41个，总投资873.58亿元，全年累计完成投资166.92亿元。
已签约未开工项目4个，总签约额69.93亿元。
进入采购环节项目7个，总投资额109.15亿元。
2018年PPP招商再接再厉
地铁、教育、医疗项目加快落地
2017年西安市PPP项目的大获成功，不仅让大家更看好西安发展，国务院于本月10日根据“2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单及激励措施”，将西安市评为“推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市、县（市、区、旗） ”。
按照相关规定，2018年对上述市、县（市、区、旗）在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持，对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）项目奖励800万元；对上述市、县（市、区、旗）在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。
徐家湾地区综合改造PPP项目创智小镇首期鸟瞰图（资料图片）
有了国务院的鼓励嘉奖，加上2017年PPP项目的成功，今年西安也鼓足干劲发布了2018年第一批PPP项目的推介。
此次推介项目共计104个，总投资2172.98亿元，涵盖12个领域。
具体来看，能源领域共3个项目，总投资约16亿元，分别是莲湖区老城区清洁能源供热项目、临潼国家度假区集中供热的PPP项目、浐灞生态区“新风智能公交候车亭”项目；
交通运输领域共6个项目，总投资额572.80亿元。主要有西户公路工程PPP项目、东三环至临潼城市快速路PPP项目，地铁五号线等项目；
市政工程领域共13个项目，总投资235.44亿元，主要有沣京路南北七号路拓宽改造工程项目、唐城绿带建设、地下空间开发利用项目、空港新城地下综合管廊等项目；
教育科技领域，共9个项目，总投资额57.63亿元，主要有西安国际港务区兰家小学（二期）项目、高新区中小学教育基础设施建设PPP项目、鱼化区域教育公共设施PPP项目等。
健康医养领域共11个项目，总投资约44.96亿元；水利领域，共3个项目，总投资77.27亿元；
环境保护领域共22个项目，总投资160.01亿元；农业领域项目1个，总投资1.05亿元；
林业领域共3个项目，总投资约20.87亿元；
文化旅游领域，共24个项目，总投资771.93亿元；
安居片区改造工程领域共7个项目，总投资205.80亿元；
其他领域2个项目，总投资9.22亿元。
会上也提出，从本次发布的104个项目中，可以看出发布项目质量大大提高，另外，项目可实施性更强，很多项目都具备了可洽谈、可落地的良好条件。而且，项目具备较强的预期经济效益，进一步增强了项目对社会资本方的吸引力。
各部门及区县投资额
经过一年的实战，我们可以惊喜的发现，西安营商环境确实有了很大改进，政府在面对市场的过程中，勇于改革，提前为项目招标做好准备工作，加大对社会资本的吸引力。
作为一名关注西安发展的普通市民，我也希望本次推介的PPP项目中，很多市民重点关注的
地铁五号线、六号线和教育、医疗等项目，政府能加大力度推介，做好招商引资工作，加快签约落地进程，和资方一同建设我们的美丽大西安。同时，作为一名媒体人，地铁三号线问题电缆的警示告诉我们，针对这些项目的施工，希望进行监督工作的政府能积极对外界公布施工进程，项目进展等。
不仅能打消大众依然对PPP项目所存在的疑虑，也让投资方时刻明白警钟长鸣道理，高质高量的完成事关西安千万市民生活的PPP项目。
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