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《城市規劃管理技術規定》被定義為規劃行業的綱領性文件，是衡量一個城市規劃管理水平的重要依據。鄭州現行的2013版與時代發展要求之間存在著不足。
6月7日上午，鄭州市城鄉規劃局召開新聞發佈會，宣佈《鄭州市城市規劃管理技術規定（2018修訂版）》已經市政府聯審聯批會議通過，將於7月1日起正式施行。該規定對鄭州市今後新建居民住宅小區佈設街坊道路、增設養老設施、充電機動車車位比例、非機動車車位配建標準以及大棚戶區改造項目最高容積率限制等方面有了最新要求。
新版修訂時廣泛參考了北京、上海、重慶、深圳等一線城市的先進規劃經驗，吸收了成都、武漢、長沙、合肥等“新一線”城市的管理理念。
主要內容有：
■ 容積率“瘦身”：三環內小於3.5、三環外小於3.0
■ 3萬人以上小區須設置獨立養老院
■ 增加中小學生均用地標標準和建築面積
■ 至少有一部電梯能進擔架
■ 首層架空層建築面積不計入容積率
■ 讓城市天際線錯落有致
■ 新能源汽車充電車位佔比達10%
1、容積率“瘦身”
一、改善人居環境，調減土地開發強度，大棚戶區新審批住宅建築今後不得高於100米
根據《鄭州市人民政府關於進一步完善大棚戶區改造工作的意見》，新增“居住用地容積率控制”條款，大棚戶區改造（含城中村、合村並城、老舊片區）項目二類居住用地容積率原則上按照三環以內小於3.5、三環以外小於3.0進行控制。
對經市政府批准實施老舊片區改造的項目，原則上通過城市雙修（生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變發展方式的手段）的方式完善城市公共配套設施和公園綠地，且改造後的容積率不大於2.5。
綠地率是指建設用地範圍內各類綠地面積的總和佔用地總面積的比例。大棚戶區改造項目三環以內的居住用地綠地率不得低於30%，三環以外的居住用地綠地率不得低於35%。對於面積小於2000㎡的地塊，用於綠地、遊園建設等，原則上不再進行出讓。
同時，明確提出新審批的住宅類建築高度不得高於100米。限制“高容積率、高強度”的開發模式，為鄭州市民營造更為舒適、宜居、生態的居住環境。
編者注：容積率的大小直接影響居住舒適度，容積率小於2，是豪宅標配，比如北龍湖。容積率低於3.5的高層住宅也比較舒適。當容積率大於3.5，在4.5以下，高層住宅勉強還可以接受。大於4.5就不舒適了。多年前鄭州還出現過很多容積率大於6的，房子密密麻麻。
2、獨立養老院
二、加強社區管理與居家養老服務，3萬人以上小區須設置獨立養老院
堅持以人為本，服務群眾，新版規定在調減土地開發強度的同時，合理提高社區公服設施的配建標準，改善社區管理的空間環境。新增【社區及樓宇綜合服務用房】條款，要求：新建居住項目應按照建築面積40㎡/百戶的標準，規劃建設社區綜合服務用房，且最小建築面積不小於200㎡。
為杜絕開發單位將社區服務用房分散化，將採光通風不好、交通不便的用房用於社區服務等問題，優化社區綜合服務用房的區位條件和辦公環境，新增條款要求：社區綜合服務用房應集中設置位於住宅區中交通便利、方便群眾辦事的位置。
社區綜合服務用房應滿足水、電、採光、通風等基本使用功能，不得使用地下層和架空層，應優先設置於地面一層、二層，且設置於一層的建築面積不應小於設置於二層的建築面積，並有獨立的連通城市道路的出入口、樓梯及衛生間等。
為全面提升非公企業黨建工作整體水平，該條款要求：新建商務辦公樓、企業辦公樓應按照不少於地上總建築面積3‰的標準配置黨組織工作用房；地上總建築面積2萬㎡以下的，黨組織工作用房不得於少於60㎡。黨組織工作用房應滿足採光、通風等基本功能要求，不得設置於地下室。
為積極應對人口老齡化，按照省政府辦公廳豫政辦〔2017〕108號文件精神，創新居家社區養老服務模式，推動託老所功能向社區養老服務中心轉變，對居家養老服務用房的配建標準做了大幅提升。
【居家養老服務設施】條款中要求：新建住宅區應按照建築面積30㎡/百戶標準配建居家養老服務設施用房，且最小建築面積不得少於200㎡。居家養老服務設施用房應集中設置，宜設在三層及以下部分，二層及以上的居家養老服務設施應設置電梯或無障礙坡道。
舉例來說，一個1.5萬人的居住小區，按照原標準需配建養老用房1085㎡，按照新標準需配建養老用房1406㎡，增加面積321㎡。同時，3萬人以上的居住區應按人均用地不少於0.1㎡的標準，配建獨立佔地的的養老院一處，床位數為100～150床。為失能和半失能老人提供便利的社會養老服務條件。
3、中小學選址
三、優化教育環境，關愛兒童成長，增加中小學生均用地標標準和建築面積
託兒所、幼兒園由於日照標準較高，為滿足日照要求，經常被佈局在道路交口，為避免托幼用房受機動車交通的噪音及尾氣汙染，保護兒童健康成長。在【教育設施環境要求】中增加託兒所、幼兒園建設基地不宜同時臨兩條及以上城市道路設置。
為保證中小學生戶外活動日照充足，借鑑《上海市建設工程城鄉規劃管理技術規定》，在【中小學校運動場地】條款中，增加新建中小學運動場地應保證有一半以上面積滿足冬至日日照有效時間不少於兩小時的日照標準。
同時，依據《河南省義務教育學校辦學條件基本標準》的要求，對中小學校規劃建設標準進行了提升，改善了教學環境。以新區24班小學為例，用地標準由16㎡/生提升到18㎡/生，生均建築面積由8㎡/生提升到9.2㎡/生。以新區24班中學為例，用地標準由20㎡/生提升到22㎡/生，生均建築面積由9㎡/生提升到10.5㎡/生。
4、配建獨立母嬰室，擔架可進小區電梯
四、提供安全便利的社會公共服務設施，住宅樓每單元至少設置一臺可容納擔架電梯
城市公共服務設施建設是體現城市文明、提升城市品質的重要載體，是此次《技術規定》的重要修訂環節。為支持母乳餵養，滿足哺乳期婦女和嬰幼兒需求，營造文明友好的社會環境，依據河南省和鄭州市新出臺的有關加快推進母嬰設施建設的實施辦法，增加【母嬰室】配建標準。
為了保證市民生命安全，提高城市救護效率，在新增的【擔架電梯】條款中，要求：商業、辦公等公共建築設置電梯時，每防火分區應至少設置一臺可容納擔架的電梯。居住建築設置電梯時，每單元應至少設置一臺可容納擔架的電梯。 同時明確了兩種可容納擔架電梯的井道尺寸：
一種是2.6m×1.8m，
另一種是2.2m×2.2m。
落實《鄭州市人民政府關於推進廁所革命進一步提升城市公廁服務水平的意見》，明確：新規劃建設的獨立式公共廁所每座建築面積不宜小於60㎡，同時附設不小於15㎡的環衛工人作息房。
5、超高層後退紅線
五、細化建築退線和建築間距標準，明確超高層建築後退道路紅線距離
為了適應新的城市發展建設需要，根據《建築設計防火規範》，2018版《技術規定》取消了中高層住宅的概念，引入建築屋面高度的定義，重新劃分了低、多、高、超高層建築。
對於2013版《技術規定》沒有明確的非居住建築與居住建築之間、非居住建築之間的建築間距提出了控制要求；合併了文教衛生建築和住宅的退界距離，增加了超高層建築的退界要求；取消了2013版《技術規定》中“舊區”退道路紅線標準，全市統一執行“新區”標準，明確了超高層建築的退道路紅線距離。通過細化明確各類退線要求，提升了規劃審批的科學性、規範性、公平性。
6、首層架空層，不計入容積率
六、增加小區居住舒適度，鼓勵新建高層住宅建築底層架空，首層架空層建築面積不計入容積率
為豐富居住區的空間景觀，增加建築空間的通透性和共享條件，參考成都、重慶等地技術規定，決定將架空層建築面積不計入容積率計算。
新版規定要求：架空層以柱、剪力牆落地，視線通透，空間開敞；無特定功能，只作為公共休閒、交通、綠化等公共開敞空間使用。首層架空層建築面積不計入容積率，但電梯井、門廳、過道等圍合部分應計入容積率。
為了規範細節管理，提高審批效率，鄭州還對規劃審批中國標沒有明確規定的內容進行了明確，如地下車庫坡道出入口有頂蓋部分，國標沒有規定是否計入容積率。在項目審批中，各規劃分局一直存在爭議。此次技術規定修訂就統一明確了標準：地下車庫坡道出入口有頂蓋部分，按外牆結構外圍水平面積的1/2計算建築面積，不計入容積率和建築密度。
7、城市天際線
七、提升城市品質，美化街道景觀，讓城市天際線錯落有致
鄭州市是城市設計國家試點城市，為了積極推進試點城市建設，優化街道景觀，豐富城市天際線，2018版《技術規定》從規劃管控角度增加2個條款。
【界面長度控制】
臨城市道路的住宅建築，高度不超過27m的，界面長度不應大於80m；建築高度不超過60 m的，界面長度不應大於70m；建築高度60m以上的，界面長度不應大於65m。臨城市公園和主要河湖水系的建築界面長度控制按照相關城市設計導則要求執行。
【高層建築高差比】
同一項目同一街坊內，緊鄰城市快速路、主幹路及主要河湖水系的新建住宅建築，若有高層住宅連續佈置，建築高度應有梯度變化，高層建築高差比不應低於20%（以高度較高者為計算基數）。同一項目同一街坊內，緊鄰城市快速路、主幹路、主要河湖水系的新建住宅建築，出現5棟及以上高度相同或近似，應至少有2棟建築滿足高層建築高差比不應低於20%。位於道路交叉口的高層建築只計入其中一條道路。
8、新能源汽車充電
八、支持新能源汽車推廣，調整設施配建比例，新建住宅小區帶充電機動車位佔比要達到10%
為進一步落實國家新能源汽車推廣政策，住宅汽車充電車位同步建設比例由原來的2%提高到10%。大型公建和社會公共停車場充電車位同步建設比例由10%提高到15% 。工業和物流倉儲項目按照10%的比例同步配建機動車充電設施。
9、窄馬路、密路網
九、完善“微循環”，落實中央“窄馬路密路網”要求 ，新小區兩側道路間隔大於300米須設置街坊路
為落實《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，建立起暢通有效的路網系統，新版《技術規定》新增【街坊路】條款，明確：街坊路作為城市支路的補充，是利用項目內部土地設置的以服務功能為主的道路。
街坊路應提供外部公共通行條件，應控制出入口位置及寬度，道路線型可結合項目方案進行調整，街坊路可參與用地指標平衡，必要時為市政管網提供敷設條件。
街坊路紅線寬度原則上不宜低於15米。 對於鄭州市街坊（不含工業用地、物流倉儲用地），道路間距大於300m或者街區規模大於6公頃的，應增加街坊路。
10、留足市政設施安全距離
十、增強城市防災能力，留足市政設施安全距離，明確9類市政項目供地標準
為了確保城市市政設施安全，2018版《技術規定》增加了加油加氣站選址原則的小節。對於城市加油加氣站的選址佈局、等級規模、建設要求以及加油設施與周邊建築物的安全防護距離均依據相關國家標準做出了明確規定。
市政設施是城市的生命線工程，為了確保市政設施用地供應，新增1個小節，對9類市政項目供地標準進行了規範，包括水廠、汙水廠、熱電廠、給水泵站、汙水泵站、雨水泵站、變電站、通訊局所和天然氣場站的規劃用地標準。這些標準的設置，在參照國家標準的基礎上，和各相關市政設施單位進行認真對接，確保指標科學合理。
《技術規定》作為鄭州市域範圍內城市規劃編制審查的技術依據，是我局開展各項工作的基礎和抓手。《鄭州市城市規劃管理技術規定（2018修訂版）》計劃近期正式印發執行。2018版《技術規定》是“建設國家中心城市”宏觀發展戰略到具體建設項目的落實，是優化規劃協調管控能力，提升城市建設水平根本、有效的途徑。
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