部门动态丨当前农村产权交易工作面临的“四大难题”

我区自2017年3月推进农村产权交易市场建设,目前各项政策越来越完善,程序越来越规范,标准也越来越清晰,已成交项目462个,成交标段520个,成交总金额3724.2万元。其中承包涉及资产类交易总面积近7万平方米,土地类交易面积9196.81亩。我区的产权交易市场建设工作正稳步推进中, 在实际工作中遇到一些问题和困难,主要是“四难”:

(一)思想认识难到位。一年多来,产权交易工作的推进总体是受欢迎和支持的,但也有一些农村干部主观认识上存在问题。一方面部分干部缺乏将集体资产、资源通过第三方机构公开交易,实现资产保值增值的经济意识;另一方面,少数基层干部规矩意识、纪律意识、法律意识还不强,怕麻烦、怕失权、习惯于延续老旧的管理模式和经营方式,缺乏自我约束、自觉接受群众监督的意识,对纳入统一市场交易存在不同程度不理解、抵触和观望情绪。

(二)队伍建设难落实。随着产权交易工作进入全面推开阶段,交易工作量不断增加,交易情况也愈加复杂,人员配备问题开始显现。省级明确要求区级要有4名及以上专职人员,镇级配备3名及以上专(兼)职工作人员。而现实是区、镇两级产权交易工作主要依靠农经站1-2名人员兼职,专职从事人员几乎没有,增事不添人,工作开展有一定难度。此外全新的工作对从业人员法律、法规知识和协调能力都有很高的要求,镇级工作人员的频繁变动也加大工作难度。

(三)资产权属难明确。明晰产权是产权交易的前提,现实情况是农户土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产资源所有权、使用权等都存在着一些确权登记颁证不到位的问题,没有一个完整清晰的“身份证”。实际操作中有些农村集体经营性资产、资源无法提供有效的权属证明,仅仅依靠村级打证明的方式来界定权属存在隐患。由于历史原因,镇(街道)、村、组三级农村集体资产权属不够明晰;再加上政经不分,造成三级集体资产之间的权属边界不清,互为混用;甚至存在越俎代庖现象,如大集体代行小集体权利,大集体侵犯小集体利益,大集体干预小集体经营等。

(四)部门联动难到位。农村产权种类多,涉及国土、房产、农经、农业、林业、水利、知识产权、市场监督等相关部门,纳入产权交易平台统一交易后主要依托于农经部门组织开展审核,受职能限制,会给权属审核带来很大难度,增加交易成本,影响交易效率。需法律政策上的突破和多部门逐步融合沟通。


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