新北生態
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時間
是最客觀的見證者
常州高新區秉持“提振精氣神、突出勇爭先，追求高新優、確保晉前位”這一指導主線，勇挑重擔、迎難而上，紮實推進“263”專項行動。
在今年的“263”專項行動推進大會上，市委常委、高新區黨工委書記、新北區委書記周斌態度鮮明：必須摒棄“速度優先”的發展理念，理清發展與保護的辯證關係，將一流的生態環境打造成為全區重要的發展資源、重要的競爭優勢，推進可持續、高質量的發展，實現經濟發展與環境保護相得益彰、發展質量和生態質量同步提升。
新時代的號角已經吹響，在新徵程上，守護綠水青山、建設美麗中國需要生動實踐。常州高新區將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以創建“國家生態文明建設示範區”為引領，圍繞全年目標，通過綠色發展、環境治理、生態建設，將“263”專項行動向縱深推進，全面打贏汙染防治攻堅戰，加快建設人與自然和諧共生的幸福新北。
轉型升級 創新驅動
引領高質量發展
今年全國兩會釋放重磅信號：“紮實推動經濟高質量發展”“我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期 ”。這個春天，在常州高新區，高質量發展正煥發出盎然生機，引領產業轉型升級。
未到門口，潺潺水聲入耳。鵝卵石鋪就的小道兩邊是青蔥的竹林，兩方水潭掩映其間，可見紅色或白色的鯉魚三五成群嬉戲。猶如遊走在綠色畫廊，滿目皆綠，讓人心生歡喜。這是常州高新區一家“精緻花園式”廠房，在原建築基礎上，設計者發揮創造力，為化工園區的發展描摹生態底色，讓廠房之舊，成就產業之新。
目前常州高新區已建成10家“精緻花園式”廠房 ，是產業升級轉型大潮下朵朵小浪花。這些環保達標、綠化程度高、廠容廠貌好的花園廠房，成了上班族和周邊居民遛彎兒拍照的地方，散發出獨特的工業氣息。就像細胞更新一般，是一種有機的更新，而非生硬的替換。
在空港產業園區，只見樓頂上一排排光伏發電板整齊劃一，一塊塊藍色多晶硅組件在太陽的照射下格外耀眼；在配電室內，一條條電纜從四面八方匯聚到一起，源源不斷地將電流聚集起來。
在國家補貼政策的鼓勵下，園區內已有9家企業實施了屋頂光伏發電項目，去年年底屋頂光伏發電累計裝機量可達33MW。通過這一批項目的開工建設與併網發電，對減少園區能源消耗，降低汙染物排放，打造綠色宜居空港起到重要的推動作用。
努力實現新時代高質量發展，要率先激活創新這個澎湃動力。培育未來產業，常州高新區思路清晰。
新年伊始，常州高新區聚焦未來、凝鍊特色，明確將“兩特三新”五個產業鏈，作為未來產業發展重點並率先佈局，力爭到2020年，光伏智慧能源、碳纖維及複合材料兩大特色產業分別進入國際、國內最前端，成為領跑行業的產業地標，新能源汽車及汽車核心零部件、新醫藥及醫療器械和新一代信息技術三大新興產業實現持續創新成長，成為國內知名產業高地，“2+3”特色創新產業集群基本形成。其中，光伏智慧能源重點加快構建智能化電力運行監測、管理技術平臺，引領國家光伏智慧能源體系和標準建立。
綠色是高質量發展的普遍形態，高質量是綠色發展的內在屬性。2017年，常州高新區積極提升全區能源佈局結構和供應體系，26家燃煤規上企業停用燃煤設施，累計關停240臺燃煤鍋爐，同比削減煤炭消費總量8萬噸，保質保量完成年度削減目標；大力推進光伏裝機併網，全年實現併網36.9兆瓦，完成全年目標任務的123%。立足濱江化工園區，運用專業化團隊、現代科技，通過設備端、排放口、廠界、區界空間分層整治，春江鎮超額完成了減化目標任務，新橋鎮實現了“無化鎮”，羅溪鎮創新工作機制，對關閉、轉型的化工企業給予30%的配套獎勵；高新區自主開發了“智慧安監”一體化雲系統，實現危險化學品企業全覆蓋。關停化工生產企業40家，完成年度目標任務的133%，化工生產企業入園率提高至50.4%。
推動傳統產業“脫胎換骨”、新興產業“強筋壯骨”，從源頭上解決生態保護和經濟發展之間的矛盾，高新區積極整合空間資源，大力推進區域協調發展，探索建立小型產業園區；在支持高科技企業發展時，加強甄別，規範管理；對過去汙染嚴重的傳統產業，進行廣泛的產業發展調研，做到疏堵結合、精準監管。
邁向高質量發展，不僅要把握好協調這一內生特點，還要走好開放這條必由之路。“共抓大保護、不搞大開發”，長江生態環境的修復，吸引了大批外來投資。僅2017年，全區累計引進總投資超1000萬美元或1億元的優質項目就達88個，為區域產業結構的調整，打造跨江融合、揚子江城市群門戶樞紐、智造高地奠定了基礎。
從“工業重鎮”到“智造名城”，生態保護和產業發展“齊頭並進”，以生態文明建設的實際成果造福於民、取信於民，讓高新區的生態真正美起來，讓70萬高新區人民感受到更多的生態獲得感和幸福感。透過這樣一份路線圖，一個陽光美麗的綠色新北讓人充滿期待。
掛圖作戰 凝聚合力
構建“環保+”執法格局
“巧幹能捕雄獅，蠻幹難捉蟋蟀”。在常州高新區“263”辦公室，進門即可見牆上張貼著“一圖”“一表”。
圖
是一張工程圖，上千個重要點位信息在圖上清晰可見。紅色實線圈出了生態紅線區域，紅色虛線劃出了禁燃區範圍，不同色塊明確了禁止養殖區、適度養殖區、限制養殖區、水質綜合整治範圍、空氣監測重點區域等。各類圖例分門別類地標註出家禽糞便利用示範點、5個水質考核斷面、2個空氣自動監測站，179家化工企業，以及燃煤企業、熱電廠等。
表
是一張重點工程項目進度表。去年高新區實施了75項重點工程，總投資達46.5億元，涵蓋結構調整、治汙減排、生態保護、執法監管等重點領域。其中最重頭的當數“1357”長江生態保護工程，打造10家花園式化工廠、建設300畝公益綠地、5公里沿江生態溼地廊道、7條通江生態水廊道。
高新區“263”辦專職副主任朱克介紹
這是4月底剛剛更新出來的，藍色區域代表著已完成任務，綠色區域代表有序推進，黃色、紅色區域是還未完成的、亟需重點關注的工作。進度圖表上明確了目標要求和時間節點，其中大部分是藍色、綠色區域，黃色和紅色只佔一小部分。
製表上牆，掛圖作戰，實時、全盤掌握和跟進各項工程進度，區“263”辦公室如同神經中樞,每天負責蒐集、反饋、指揮、協調、交辦、上報等工作，通過督查考核，及時動態調整工程進展信息，更好地推進各項工程項目。目前，這“一圖一表”的創新模式，已經在常州全市進行了推廣。
苟日新，日日新，又日新。高新區不斷創新執法方法，綻放“263”工作的出彩點。
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針對“藍天保衛戰”中的“硬骨頭”沿河沙場、堆場整治，環保部門積極與城建、公安及政府等部門聯動，結合現場汙染情況專項分析，督促企業按要求對易產生揚塵的物料建立密閉料倉，拒不改正的，利用無人機、奧維地圖等裝備和技術精準取證；重大案件提早請法律顧問、法制辦等單位全程參與討論，確保案件程序合法、決定準確。
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高新區率先在全市提出了“環保+”執法模式——“環保+法院”、“環保+檢察”、環保+公安”、“環保+供電”聯動執法，著力構建環境監管執法新格局。
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在面對拒不執行行政處罰的“老賴”企業時，環保部門與供電部門採取了聯合懲戒執法模式。在年初辦理“上海某公司跨地非法傾倒廢酸”案件中，第一時間啟動環保、公安、檢察院聯動辦案機制，採取線上資源共享、線下同步推進方式，“行政執法與刑事司法相銜接平臺”建設取得實質性進展。
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此外，高新區還率先在全市推行“重點企業（項目）第三方環保專項預查”；率先在全市成立案件審查委員會，全面推行環境違法案件主辦人制度；率先在全市修訂《常州市新北區公眾舉報環境違法行為獎勵辦法》，全面開啟全民參與環保新模式；在全省率先推出揚塵排汙收費第三方單位現場核查工作機制…
以奮鬥對接時代，時代必報以饋贈。今年第一季度，常州高新區共立案查處環境違法案件105件、下發行政處罰決定104件、處罰金額667萬元，同比分別增長54.4%、116%和136%，啟動按日計罰1件、實施停產限產1件、查封扣押1件、移送司法2件，法院強制執行1件，人均辦案量和辦案總數均居常州市第一。
去年，在常州市“263”辦督查全市各板塊時，高新區7個鎮、3個街道均位列全市前茅，獲得市“263”辦通報表揚。年度考核中，高新區綜合考核位列全市第一，考評結果為優秀，組織推進、治理區域水環境、治理黑臭水體等多個專項均位列全市第一。
承載著來之不易的榮譽和光環，浸透奮鬥淚泉的環保人從未懈怠止步，他們對標先進，認識差距，把榮光化為持久的激情和動力，正在以激情與責任續寫“天藍水淨、低碳清潔、和諧宜居、創新引領”的生態文明建設的史詩。
實時監管 四責聯審
“三個當天”解群眾之難
“263”專項行動目標任務的推動和落實，離不開擲地有聲、匠心獨具的體制機制保障。
一區一網
實現資源整合，減少煤炭總量；
四個一批
提升化工園區，即通過“關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批”專項行動，強勢推進落後產能淘汰工作；
一河一策
推進區域水環境治理；
兩個率先
整治畜禽養殖汙染，即率先實施畜禽糞汙無害化處理，率先出臺《畜禽養殖環境長效管理工作考核辦法》，全區關閉拆除812戶畜禽養殖場，保留的18戶規模畜禽養殖場均通過糞汙標準化治理工程驗收，實現“四年任務一年完成”。西夏墅鎮華髮養殖場在全市率先實施畜禽糞汙無害化處理，實現首個“零”排放。
在新橋鎮藻江河西支河道整治現場，幾位市民正在河邊垂釣。去年，新橋鎮把藻江河西支作為試點，對雨汙管網排查糾錯，同時以生態治理的技術手段成功淨化水體。
薛家鎮通過外源截汙、生態軟圍隔截汙、底泥改良、生態浮島等手段，促使鳳凰河水質穩定達標，成為去年常州市唯一成功申報中央儲備庫的水汙染防治項目。
水清、岸綠、美景，和諧的生態環境，使新橋鎮、薛家鎮成為常州市首批通過江蘇省生態文明建設示範鎮驗收的鄉鎮。目前，全區195條河道全面落實“河長制”。
常州高新區創新信訪環境問題辦理模式，將“263”專項行動年度目標完成情況納入全區綜合考核體系，對“263”專項行動年度目標任務實施“一票否決”制，對於年內未完成年度目標任務的，取消評先創優資格，並啟動追責機制。
2017年12月，依據《江蘇省黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，常州高新區出臺了《黨政領導幹部“四責聯審”辦法（試行）》。從今年開始，生態文明建設責任正式納入到新北區黨政領導幹部“四責聯審”範疇，同時在任期經濟責任審計同步增加對自然資源資產審計的內容，形成了“四責聯審”體系。區委組織部、區編辦、區環保局、區審計局同步聯動實施黨政領導幹部選人用人責任審查、機構編制責任審核、任期經濟責任審計和生態文明建設責任審評，並形成綜合報告。其結果作為聯審對象及其任職單位（部門）工作實績考核、幹部選拔任用、機構編制調整、評優獎勵和實施責任追究的重要依據。
壓實責任，讓履職方向更明晰。重點問題親自部署，關鍵環節親自過問，真正“撲下身子”抓環保，越來越多的黨政“一把手”通過自己的行動，將理念和決心傳遞給了地方各級黨委政府。
留白增綠 鮮氧生活
生態廊道串起城市綠肺
高新區北瀕長江，擁有常州全部的長江岸線資源。堅持以實施“共抓大保護”專項行動為核心，牢固樹立“一盤棋”思想，推進全域治理、全域保護，建設沿江生態家園，讓百姓詩意地棲居。
沿著長江路駕車向北直行，在春江鎮千墩寺的對面就看到一大片密林。那裡正是一派桃紅柳綠、草長鶯飛的美麗春景。這是常州高新區新建的城市“綠肺”——新龍生態林的一小部分。從空中俯瞰，這片540公頃的生態林呈狹長的形狀，東西綿延近10公里，相當於700多個足球場的面積。
你可能難以想象，眼前的野趣自然景觀曾經是一些零散的村莊和河塘。政府統一規劃後，村莊整體搬出，騰出來的土地沒有用來搞開發，以“林”為核心，打造城市綠肺，起到沿江生態保護的作用。這是“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的一個生動樣本。
這片生態林宛若一塊“海綿”，從這裡驅車只要一刻鐘就能到達長江，每年夏天的黃梅季，雨量特別大的時候，它能儲存吸收大量的雨水來防止長江的水位暴漲，大大減輕了城市防汛減災的壓力。
在非汛期階段，這塊“大海綿”就是一個大公園。與其數著花期往返於各大公園，你不如走進新北的“萬畝森林”，作為滿足市民康體健身活動的多功能森林綠地，這裡私藏了春天的所有色彩。整個公園處處呈現海綿技術的運用，讓遊人耳目一新，這無疑是一次最好的生態科普。
嚮往美好、渴求恬靜，這是民心所向。十九大報告中特別強調，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。與城市公園不同，新龍生態林作為人工森林更加突出生態、自然的主題。 因此，生態林的建設過程中，雖然種植喬灌木樹種多達1000餘種，但大量選種了柳樹、櫸樹、朴樹、烏桕、玉蘭等鄉土樹種，便於成活，易於養護，可大大節約建設和後期養護成本。這種近自然的組群方式，充分體現植物多樣性，構建了和諧蔥鬱的植物群落，還原自然的生態系統。
“林水相依森林常州，長廊吐翠宜居毗陵”。森林城市創建中，因地制宜，師法自然是新北區創新建設模式的初心。不搞大樹移植和“一夜成林”的運動式工程，而是從最初就確立了詩意棲居、綠色共享、人與自然和諧相處的價值取向。
周斌在講話中表示
做好生態文明建設工作，要善於把現有的資源稟賦和特色優勢疊加起來，精心謀劃、充分利用，實現“1+1大於2”的價值。
圍繞“協調、品質、生態、特色”環境四美建設目標，加快從生態綠城、森林城市向花園城市、山水城市、健康城市、幸福城市等多維度延伸，不斷豐富生態綠城建設內涵，打造常州生態綠城建設的升級版。重點圍繞長江、大運河、新孟河、德勝河、藻江河建設河道生態廊道，開展飲用水源地專項整治。
建設一批重點項目。全力推進新龍國際商務區、小黃山旅遊度假區等重點功能區建設，同步加快三江口生態教育基地、新龍生態林二期、新孟河生態廊道、德勝河“六改三”、地鐵一號線等重點工程建設，加快提升城市生態功能品質。要打造一批精品樣板。重點圍繞產業轉型升級、特色小鎮和美麗鄉村建設，在長江生態安全帶構建、無異味化工園區打造、黑臭水體整治、現代農業循環產業培育等方面，打造一批高質量發展的生態環境精品樣板。
為加強對生態敏感點的保護，去年以來，常州市高新區對生態紅線區域進行了嚴格的篩查和保護。全面調查區內6個生態紅線現狀，明確不符合紅線管控要求的汙染源清單，針對性地提出整改措施和生態提升方案。通過收集和調查長江溼地動植物物種豐富度、特有性等指標數據，評估區域生物多樣性現狀及存在問題，提出保護對策。開展飲用水源地達標專項整治，整治工作得到部、省肯定。其中薛家鎮利用雁蕩河、中巷河已有條件設立沿線水利科普展示帶和地方人文展示帶。對鳳凰河、雁蕩河實施河道生態修復，對鳳凰河有駁岸段採用生物浮床技術、無駁岸段優先建設生態駁岸溼地的方式，著力恢復河道生態。
環境治理是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，汙染物峰值從高點降到一半容易，但再降難度就加大了。生態環境是全社會共建共治共享的公共產品，需要每一位社會成員的和諧參與。高新區各級領導幹部和廣大共產黨員帶頭踐行“少開一天車，少用一度電，節省一張紙，節約一滴水”，積極倡導低碳工作、綠色生活。通過設生態公益廣告、辦生態專欄、播生態短片、推綠色消費方式等多種形式，引導廣大人民群眾積極參與，倡導綠色化生活方式，普及生態文明建設理念，讓生態文明建設家喻戶曉，成為全民共識，真正把建設生態文明示範區由政府行為變為公眾行為。
涓涓小流，終成江河。新時代屬於每一個人，每一個人都是新時代的見證者、開創者、建設者。以奮鬥鋪陳生命的絢爛，把個體命運與時代訴求相銜接，“綠色低碳”必將成為高新區全民踐行、全民參與的嶄新風尚！
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