案例回放
某市機動車排氣檢測管理中心A委託採購代理機構B採購機動車尾氣遙感監測系統，在發佈採購結果公告後，供應商C經質疑後向該市財政部門提起投訴。投訴事項為：C認為採購人、中標人D與該市環境保護局三者存在直接的利害關係、又存在管理與被管理關係，訴求依法取消中標人中標資格。
該市財政部門認為投訴缺乏事實依據，駁回投訴。
問題引出
中標人的掛名股東是採購人的上級單位，中標有效嗎？
專家點評
《政府採購法實施條例》第九條規定了採購人員與相關人員應迴避的情形，其中有一條規定是參加採購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人。本案例中，採購人A的上級單位是中標人D的掛名股東，所謂掛名股東，是指一方與他方約定，同意僅以其名義參加設立公司，實際上並不出資，也不參與公司的管理與，公司註冊資本均由他方投入，該不出資一方即為掛名股東。
可見，投訴人C投訴的事項，不屬於政府採購法實施條例中採購人員應迴避的情形。故財政部門認為投訴缺乏事實依據，投訴被駁回。
法規鏈接
《政府採購法》
第十二條 在政府採購活動中，採購人員及相關人員與供應商有利害關係的，必須迴避。供應商認為採購人員及相關人員與其他供應商有利害關係的，可以申請其迴避。
前款所稱相關人員，包括招標採購中評標委員會的組成人員，競爭性談判採購中談判小組的組成人員，詢價採購中詢價小組的組成人員等。
《政府採購法實施條例》
第九條 在政府採購活動中，採購人員及相關人員與供應商有下列利害關係之一的，應當迴避：
（一）參加採購活動前3年內與供應商存在勞動關係；
（二）參加採購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；
（三）參加採購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；
（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關係；
（五）與供應商有其他可能影響政府採購活動公平、公正進行的關係。
供應商認為採購人員及相關人員與其他供應商有利害關係的，可以向採購人或者採購代理機構書面提出迴避申請，並說明理由。採購人或者採購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關係的被申請回避人員應當迴避。
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